C-210/24 AESTE: lønnsøkning som tildelingskriterium

Samling av avgjørelser DOMSTOLENS DOM (Annen avdeling) 5. mars 2026 "Anmodning om prejudisiell

avgjørelse – tildeling av offentlige kontrakter – direktiv 2014/24/EU Kontrakt om sosiale tjenester uten innkvartering – Kontrakt med en verdi lavere enn terskelverdien for anvendelse av nevnte direktiv – artikkel 67 – tildelingskriterium basert på sosiale sosiale hensyn – det økonomisk mest fordelaktige anbudet – lønnsøkning for de ansatte som lønnsøkning for de ansatte som gjennomfører kontrakten som overstiger lønnsnivået som er fastsatt i tariffavtalen for sektoren – sammenheng med kontraktsgjenstanden – forholdsmessighet og ikke-diskriminering ikke-diskriminering – artikkel 28 i Den europeiske unions pakt om grunnleggende rettigheter rettigheter – rett til kollektive forhandlinger" I sak C-210/24, angående en anmodning om prejudisiell

avgjørelse

etter artikkel 267 TEUV fra Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad Autónoma de Euskadi (Klagenemnda for offentlige anskaffelser i den autonome region Baskerland, Spania) ved

avgjørelse

av 14. mars 2024, mottatt ved EFTA-domstolen samme dag, i saken Asociación de Empresas de Servicios para la Dependencia (AESTE) v Ayuntamiento de Ortuella, har DOMSTOLENS DOM (Annen avdeling) sammensatt av avdelingsformann K. Jürimäe, rettens formann K. Jürimäe, rettens president, K. Lenaerts, fungerende som K. Lenaerts, fungerende for Annen avdeling, og dommerne F. Schalin, Gavalec (refererende dommer) og dommer) og Z. Csehi, Generaladvokat Biondi: A. Biondi, R. Stefanova-Kamisheva, administrator, for justitiesekretæren, på grunnlag av den skriftlige forhandling og etter rettsmøtet den 9. april 2025, * Saksbehandlingsspråk: spansk. NO ECLI:EU:C:2026:145 1 AESTE etter inngivelse av prosesskrift av: – den spanske regjering, representert ved S. Núñez Silva, som partsrepresentant, – Europakommisjonen, representert ved B.-R. Killmann, L. Malferrari, E. Sanfrutos Cano og G. Wils, som partsrepresentanter og G. Wils, som partsrepresentanter, og etter at generaladvokaten har fremsatt sitt forslag til

avgjørelse

i rettsmøtet den 3. juli 2025, har generaladvokaten avsagt følgende dom Dommen 1 Anmodningen om prejudisiell

avgjørelse

gjelder tolkningen av artikkel 67 nr. 1 i Europaparlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU av 26. februar 2014 om offentlige anskaffelser og om opphevelse av om offentlige anskaffelser og om oppheving av direktiv 2004/18/EF (EUT 2014 L 94, s. 65), europaparlaments- og rådsdirektiv 96/71/EF Europaparlaments- og rådsdirektiv 96/71/EF av 16. desember 1996 om utsending av arbeidstakere i forbindelse med ytelse av tjenester tjenester (EFT 1996 L 18, s. 1), artikkel 56 TEUV og artikkel 28 i Den europeiske unions pakt om grunnleggende rettigheter Den europeiske unions pakt om grunnleggende rettigheter ("pakten"). 2 Dette søksmål er anlagt i forbindelse med en tvist mellom Asociación de Empresas de Servicios para la Dependencia (AESTE) og Ayuntamiento de Ortuella (Ortuella kommune, Spania) vedrørende lovligheten av et tildelingskriterium i konkurransegrunnlaget for en tjeneste tjenestekontrakt tildelt av denne kommunen. Rettslige bestemmelser EU-retten 3 Betraktning 89, 90, 92, 97, 98 og 114 til direktiv 2014/24 lyder som følger "(89) Begrepet tildelingskriterier er sentralt i dette direktiv. Det er derfor viktig at de relevante relevante bestemmelsene presenteres så enkelt og strømlinjeformet som mulig. Dette kan oppnås ved å bruke begrepet "det økonomisk mest fordelaktige tilbudet" som et overordnet begrep, ettersom alle valgte tilbud til syvende og sist skal velges ut fra hva den enkelte oppdragsgiver oppdragsgiver anser som den beste økonomiske løsningen blant tilbudene. [...] (90) Kontrakter bør tildeles på grunnlag av objektive kriterier som sikrer overholdelse av prinsippene om åpenhet, ikke-diskriminering og likebehandling, for å sikre sikre en objektiv sammenligning av anbudenes relative verdi for å fastsette, på vilkår for effektiv konkurranse for å avgjøre hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige økonomisk mest fordelaktige anbudet. Det bør uttrykkelig fastsettes at det økonomisk mest fordelaktige anbudet bør vurderes på grunnlag av det beste forholdet mellom pris og kvalitet, som alltid bør inkludere et pris- eller kostnadselement. Det bør også klargjøres at en slik vurdering av det økonomisk mest fordelaktige tilbudet også kan gjøres utelukkende på grunnlag av enten pris eller kostnadseffektivitet. Det er også hensiktsmessig å minne om dette, 2 ECLI:EU:C:2026:145 AESTE at oppdragsgivere står fritt til å fastsette tilstrekkelige kvalitetsstandarder ved hjelp av tekniske spesifikasjoner eller vilkår for utførelsen av kontrakten. For å fremme mer kvalitetsorienterte offentlige anskaffelser bør det være tillatt for Medlemsstatene bør kunne forby eller begrense bruken av pris eller kostnader alene for å vurdere det vurdere det økonomisk mest fordelaktige anbudet når de anser det som hensiktsmessig. For å sikre overholdelse av prinsippet om likebehandling ved tildeling av kontrakter bør oppdragsgivere være forpliktet til å sørge for den åpenhet som er nødvendig for å sikre at nødvendig for at alle tilbydere skal være rimelig informert om kriteriene og ordningene som ordninger som brukes i beslutningen om å tildele kontrakter. Oppdragsgivere bør derfor være forpliktet til å offentliggjøre kriteriene de legger til grunn for tildelingen av kontrakten og den relative vektingen av hvert kriterium. [...] [...] (92) Ved vurderingen av det beste forholdet mellom pris og kvalitet bør oppdragsgivere fastsette de økonomiske og kvalitative forholdet mellom pris og kvalitet, bør oppdragsgivere definere de økonomiske og kvalitative kriteriene knyttet til kontraktsgjenstanden kontraktsgjenstanden som de vil anvende i denne sammenheng. Disse kriteriene bør således muliggjøre en sammenlignende vurdering av hvert tilbud i forhold til kontraktsgjenstanden som kontraktsgjenstanden slik den er definert i de tekniske spesifikasjonene. Når det gjelder det beste forholdet mellom pris og kvalitet, inneholder dette direktiv en ikke-uttømmende liste over mulige tildelingskriterier som omfatter miljømessige og sosiale aspekter. Oppdragsgivere bør oppfordres til å velge tildelingskriterier som gjør det mulig for dem å å få bygge- og anleggsarbeider, varer og tjenester av høy kvalitet og som best oppfyller deres behov. De valgte tildelingskriteriene bør ikke gi oppdragsgiveren ubegrenset ubegrenset valgfrihet, og de bør sikre muligheten for effektiv og rettferdig konkurranse og må ledsages av ordninger av ordninger som gjør det mulig å foreta en effektiv verifisering av opplysningene fra tilbyderne. For å identifisere det økonomisk mest fordelaktige tilbudet, bør beslutningen om å tildelingen av kontrakten ikke utelukkende være basert på andre kriterier enn kostnader. De kvalitative kriteriene bør derfor ledsages av et kostnadskriterium, der oppdragsgiver kan velge mellom pris eller oppdragsgiveren kan velge enten pris eller en tilnærming basert på kostnadseffektivitet, f.eks. kostnadseffektivitet, f.eks. livssykluskostnader. Tildelingskriteriene bør imidlertid ikke berøre anvendelsen av nasjonale bestemmelser om godtgjørelse for visse tjenester eller tjenester eller angivelse av en fast pris for visse varer. [...] (97) For bedre å integrere sosiale og miljømessige hensyn i anskaffelsesprosedyrene bør oppdragsgivere også kunne bør oppdragsgivere også kunne anvende tildelingskriterier eller vilkår for kontraktsoppfyllelse kontraktsgjennomføringsvilkår for bygge- og anleggsarbeider, varer eller tjenester som skal tjenester som skal leveres i henhold til den offentlige kontrakten med hensyn til alle aspekter og ethvert stadium av deres aspekter og ethvert stadium av deres livssyklus, fra utvinning av råmaterialer til produktene til tidspunktet for avhending av produktet, inkludert faktorer som er en del av den den spesifikke prosessen med produksjon, levering og handel og vilkårene for dette ECLI:EU:C:2026:145 3 AESTE med de berørte arbeider, varer eller tjenester eller en bestemt prosess, selv om slike faktorer ikke prosess på et senere stadium i deres livssyklus, selv om slike faktorer ikke utgjør en del av deres del av deres materielle innhold. [...] Vilkåret om tilknytning til kontraktsgjenstanden utelukker imidlertid kriterier og betingelser et foretaks generelle politikk, som ikke kan anses som en faktor som karakteriserer den karakteriserer den spesifikke prosessen for produksjon eller levering av de anskaffede bygge- og anleggsarbeidene, varene eller tjenestene. byggverk, varer eller tjenester som anskaffes. Oppdragsgivere bør derfor ikke kunne kreve at tilbyderne har en gjeldende politikk for samfunns- eller miljøansvar. ansvar. (98) Det er avgjørende at tildelingskriteriene eller vilkårene for kontraktsgjennomføring [...]. med hensyn til de sosiale aspektene ved produksjonsprosessen [...] er knyttet til bygge- og anleggsarbeidene, varene eller bygge- og anleggsarbeidene, varene eller tjenestene som skal leveres i henhold til kontrakten. De bør også anvendes i samsvar med direktiv [96/71], slik det er tolket av Den europeiske Den europeiske union, og bør ikke velges eller anvendes på en måte som direkte eller direkte eller indirekte diskriminerer økonomiske aktører fra andre medlemsstater eller tredjeland som er part i [Verdens handelsorganisasjons avtale om offentlige anskaffelser ("GPA-avtalen")] eller frihandelsavtaler som [Den europeiske union] er part i. Krav knyttet til grunnleggende arbeidsstandarder fastsatt i direktiv [96/71], som f.eks. minstelønn, bør derfor forbli på det nivået som er fastsatt i nasjonal lovgivning eller gjennom tariffavtaler som gjelder i samsvar med unionsretten i sammenheng med dette direktivet. [...] (114) Visse kategorier av tjenester har fortsatt, på grunn av sin art, en begrenset grenseoverskridende dimensjon, særlig de tjenester som kan karakteriseres som personlige tjenester, som for eksempel tjenester, for eksempel visse sosiale tjenester, helsetjenester og utdanningstjenester. tjenester. Disse tjenestene ytes i en spesifikk kontekst, som er svært forskjellig fra medlemsstat til medlemsstat på grunn av ulike kulturelle tradisjoner. Det er derfor hensiktsmessig å etablere en særlig ordning for offentlige anskaffelser for disse tjenester med en høyere terskelverdi enn den som gjelder for andre tjenester. Personlige tjenester med verdier under denne terskelverdien vil normalt ikke være av interesse for for leverandører fra andre medlemsstater, med mindre det foreligger konkrete indikasjoner på det det motsatte, for eksempel når det gjelder EU-finansiering av grenseoverskridende prosjekter. Kontrakter for personlige tjenester over denne terskelverdien bør være gjenstand for åpenhet på EU-nivå. Tatt i betraktning betydningen av den kulturelle kulturelle konteksten og disse tjenestenes sensitivitet, bør medlemsstatene ha stor skjønn til å planlegge valget av leverandører på den måten de anser som mest hensiktsmessig. Bestemmelsene i direktivet tar hensyn til dette kravet og pålegger bare overholdelse av de grunnleggende prinsippene om gjennomsiktighet og likebehandling og sikrer at offentlige oppdragsgivere kan anvende spesifikke kvalitetskriterier ved utvelgelse av tjenesteleverandører, slik som kriteriene som er fastsatt i det frivillige europeiske kvalitetsrammeverket for sosiale tjenester som er publisert av Social Protection Komiteen for sosial beskyttelse. [...]" 4 ECLI:EU:C:2026:145 AESTE 4 Artikkel 4 i direktiv 2014/24, med overskriften "Terskelverdier", har følgende ordlyd "Dette direktiv får anvendelse på anskaffelser der den anslåtte verdi eksklusive merverdiavgift er lik eller høyere enn følgende terskelverdier: [...] (d) 750 000 EUR for offentlige tjenestekontrakter for sosiale tjenester og andre spesifikke tjenester tjenester oppført i vedlegg XIV." 5 Kapittel II i direktivet, med overskriften "Generelle regler", inneholder direktivets artikkel 18, som selv har overskriften "Anskaffelsesprinsipper", og som i nr. 1 fastsetter følgende "Oppdragsgivere skal behandle økonomiske aktører likt og uten forskjellsbehandling, og skal handle på en åpen og forholdsmessig måte. Anskaffelsen skal ikke utformes slik at den utelukkes fra direktivets virkeområde eller kunstig begrense konkurransen. Konkurransen anses å være kunstig begrenset dersom anbudet er utformet slik at det utilbørlig begunstiger eller stiller visse økonomiske aktører dårligere. mindre gunstig for dem." 6 Artikkel 67 i direktivet, med overskriften "Kriterier for tildeling av kontrakter", fastsetter følgende "1. Uten at det berører nasjonale lover og forskrifter om prisen på visse varer eller vederlaget for visse eller vederlaget for visse tjenester, skal oppdragsgivere basere sitt valg på det økonomisk mest fordelaktige økonomisk mest fordelaktige anbudet ved tildeling av offentlige kontrakter:

2Det økonomisk mest fordelaktige anbudet sett fra oppdragsgiverens synspunkt velges på grunnlag av pris eller kostnad, etter en tilnærming basert på kostnadseffektivitetstilnærming, for eksempel en beregning av livssykluskostnader i samsvar med artikkel 68, og kan omfatte det beste forholdet mellom pris og kvalitet, som skal vurderes på grunnlag av kriterier, herunder kvalitative, miljømessige og/eller sosiale aspekter knyttet til gjenstanden for den aktuelle offentlige kontrakten. Disse kriteriene kan for eksempel omfatte a) kvalitet, herunder teknisk verdi, estetiske og funksjonelle egenskaper, tilgjengelighet utforming for alle brukere, sosiale, miljømessige og innovative egenskaper og handel og vilkårene for dette (b) organisering, kvalifikasjoner og erfaring hos de ansatte som skal utføre kontrakten, der kvaliteten på de ansatte som skal oppfylle kontrakten, i vesentlig grad kan påvirke nivået på oppfyllelsen av kontrakten oppfyllelsen av kontrakten i betydelig grad; eller (c) kundeservice og teknisk assistanse, leveringsbetingelser som leveringsdato, leveringsprosedyre og leveringstid eller og leveringstid eller tidspunkt for ferdigstillelse. Kostnadselementet kan også ta form av en fast pris eller faste kostnader der de økonomiske aktørene økonomiske aktørene konkurrerer utelukkende på kvalitetskriterier. Medlemsstatene kan fastsette at oppdragsgivere ikke kan bruke pris alene eller eller kostnad alene som eneste tildelingskriterium, eller begrense bruken av dette til visse kategorier av kategorier av offentlige oppdragsgivere eller visse typer kontrakter. ECLI:EU:C:2026:145 5 AESTE 3. Tildelingskriterier anses å være knyttet til gjenstanden for den offentlige kontrakten dersom de er knyttet til bygge- og anleggsarbeidene, varene eller tjenestene som skal leveres under kontrakten i ethvert aspekt og på ethvert stadium av deres livssyklus, herunder faktorer som inngår i: (a) den spesifikke prosessen for produksjon eller levering av eller handel med de berørte bygge- og anleggsarbeidene, varene eller tjenestene, eller (b) en spesifikk prosess for et annet stadium i deres livssyklus, selv om slike faktorer ikke utgjør en del av deres materielle innhold. 4. Tildelingskriteriene skal ikke gi oppdragsgiveren ubegrenset valgfrihet. De må sikre muligheten for effektiv konkurranse og må ledsages av spesifikasjoner som gjør det gjør det mulig å foreta en effektiv kontroll av opplysningene fra tilbyderne for å vurdere i hvilken grad tilbudene oppfyller tildelingskriteriene. I tvilstilfeller må oppdragsgivere oppdragsgivere i tvilstilfeller foreta en effektiv kontroll av riktigheten av opplysningene og dokumentasjonen som er levert av tilbyderne. 5. Oppdragsgiveren skal angi i anskaffelsesdokumentene hvordan den vil vektlegge kriteriene som er valgt for å avgjøre hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige, unntatt når dette økonomisk mest fordelaktige tilbudet, unntatt når dette bestemmes på grunnlag av pris alene. Denne vektingen kan angis ved å fastsette et intervall med en passende maksimal variasjon. Dersom vekting ikke er mulig av objektive grunner, skal oppdragsgiveren angi kriteriene i prioritert rekkefølge." 7 Artikkel 74 i samme direktiv, med overskriften "Tildeling av kontrakter om sosiale tjenester og andre spesifikke tjenester", fastsetter følgende: "Offentlige kontrakter for sosiale tjenester og andre særlige tjenester oppført i vedlegg XIV skal oppført i vedlegg XIV skal tildeles i samsvar med dette kapittel når verdien av kontraktene er lik eller overstiger eller overstiger terskelverdien fastsatt i artikkel 4 bokstav d)."

8Direktiv 2014/24 artikkel 76, med overskriften "Prinsipper for tildeling av kontrakter", fastsetter følgende "1. Medlemsstatene skal fastsette nasjonale regler for tildeling av kontrakter som omfattes av dette kapittel for å sikre at offentlige oppdragsgivere overholder prinsippene om gjennomsiktighet gjennomsiktighet og likebehandling av økonomiske aktører. Medlemsstatene står fritt til å fastsette hvilke prosedyreregler som skal anvendes, så lenge disse reglene gjør det mulig for oppdragsgiverne myndigheter å ta hensyn til de berørte tjenestenes særlige art. 2. Medlemsstatene skal sikre at oppdragsgivere har mulighet til å ta hensyn til behovet for å sikre tjenestenes kvalitet, kontinuitet, tilgjengelighet, tilgjengelighet og tilgjengelighet overkommelige priser, og ulike brukeres, herunder vanskeligstilte og sårbare vanskeligstilte og utsatte grupper, brukermedvirkning og myndiggjøring samt innovasjon. Medlemsstatene kan også fastsette at valg av tjenesteleverandør skal skje på grunnlag av tilbudet best valuta for pengene, idet det tas hensyn til kvalitets- og bærekraftkriterier for sosiale tjenester. bærekraftkriterier for sosiale tjenester." 6 ECLI:EU:C:2026:145 AESTE 9 Vedlegg XIV til nevnte direktiv inneholder en tabell med tittelen "Tjenester nevnt i artikkel 74" og viser til CPV-kode 85312000-9. Spansk lov 10 Artikkel 1 i Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 (lov nr. 9/2017 om offentlige kontrakter som gjennomfører direktiv 2014/23/EU og 2014/24/EU fra 2014/23/EU og [2014/24] av Europaparlamentet og Rådet av 26. februar 2014 i spansk rettsorden) av 8. november 2017 (BOE nr. 272 av 9.11.2017, heretter "Offentlige kontrakter") Kontrakter") bestemmer følgende i paragraf 3: "I enhver tildeling av offentlige kontrakter skal sosiale og miljømessige kriterier inkluderes horisontalt og bindende i den grad de er knyttet til kontraktsgjenstanden, dersom det er sant at inkluderingen av dem muliggjør det beste forholdet mellom pris og kvalitet for den kontraktsfestede tjenesten og for større og større og bedre effektivitet i bruken av offentlige midler. Tilgang til offentlige kontrakter lettes også for små og mellomstore bedrifter og bedrifter i den sosiale økonomien." 11 Artikkel 145 i denne loven, med tittelen "Krav og typer kriterier for tildeling av kontrakter" bestemmer: "1. Kontrakter skal tildeles ved hjelp av flere tildelingskriterier på grunnlag av det beste forholdet mellom pris og kvalitet. Når det er berettiget i lys av saksdokumentene, kan kontrakter tildeles etter kriterier basert på en basert på det beste forholdet mellom pris og kvalitet, på grunnlag av pris eller kostnad på grunnlag av pris eller kostnad, for eksempel beregning av livssykluskostnader i samsvar med med artikkel 148. 2. Beste valuta for pengene skal vurderes på grunnlag av økonomiske og kvalitative kriterier. De kvalitative kriteriene som oppdragsgiveren fastsetter for å vurdere forholdet mellom pris og kvalitet forholdet mellom pris og kvalitet kan omfatte miljømessige eller sosiale aspekter knyttet til kontraktsgjenstanden kontraktsgjenstanden på den måten som er fastsatt i nr. 6, herunder blant annet følgende 1) kvalitet, herunder teknisk verdi, estetiske og funksjonelle egenskaper, tilgjengelighet design for alle eller design for alle brukere, sosiale, miljømessige og innovative egenskaper, samt handel og vilkårene for denne [...] Kontraktens sosiale egenskaper er blant annet knyttet til følgende mål: å fremme sosial integrering av personer med nedsatt funksjonsevne som er integrering av personer med nedsatt funksjonsevne som er vanskeligstilte eller tilhører utsatte grupper, blant de personene som berøres av utførelsen av kontrakten, og generelt den sosiale og yrkesmessig integrering av personer med nedsatt funksjonsevne eller personer som opplever eller står i fare for sosial ekskludering truet av sosial ekskludering; underleveranser til spesielle sysselsettingssentre av sosial karakter eller bedrifter som arbeider med integrering; likestillingsplaner som skal brukes under gjennomføringen av kontrakten likestillingsplaner som skal brukes under utførelsen av kontrakten, og generelt likestilling mellom menn og kvinner; fremme av sysselsetting av kvinner; forening av arbeid, privatliv og familieliv; og ECLI:EU:C:2026:145 7 AESTE familieliv; forbedring av arbeidsvilkår og avlønning; stabilitet i ansettelsesforholdet; rekruttering av flere personer for å oppfylle kontrakten kontrakten; opplæring og beskyttelse av helse og sikkerhet på arbeidsplassen; bruk av etiske kriterier og sosiale helse og sikkerhet på arbeidsplassen; anvendelse av etiske kriterier og sosialt ansvar i i gjennomføringen av kontrakten; eller kriterier knyttet til levering eller bruk av varer fra bærekraftig handel under utførelsen av kontrakten. 2) organisering, kvalifikasjoner og erfaring hos de ansatte som skal utføre kontrakten kontrakten, dersom kvaliteten på disse medarbeiderne i vesentlig grad kan påvirke oppfyllelsen av kontrakten. [...]" 12 47. tilleggsbestemmelse til denne loven, med tittelen "Prinsipper som gjelder for konsesjonskontrakter for tjenester oppført i vedlegg IV og for kontrakter som gjelder tjenester av sosial, utdanningsmessig eller utdannings- eller helsetjenester oppført i vedlegg IV" lyder som følger: "Uten at det berører anvendelsen av bestemmelsene i denne loven, herunder de om fastsettelse av de tekniske spesifikasjonene, minimum solvensbetingelser, tildelingskriterier og særlige gjennomføringsvilkår, skal oppdragsgiverne på alle stadier av prosedyren for tildeling av alle stadier av prosedyren for tildeling av tjenestekonsesjonskontrakter oppført i vedlegg IV og oppført i vedlegg IV og kontrakter av sosial, utdanningsmessig eller helsemessig karakter oppført i av sosial, utdanningsmessig eller helsemessig art oppført i vedlegg IV, behovet for å sikre at kvaliteten, kontinuiteten, tilgjengeligheten, overkommeligheten kontinuitet, tilgjengelighet, overkommelighet, tilgjengelighet, tilgjengelighet og fullstendighet av tjenestene oppfyller de spesifikke behovene til spesifikke behovene til hver brukerkategori, herunder vanskeligstilte og sårbare grupper, og å sikre brukerinvolvering og innovasjon i tjenesteytingen. Ved fastsettelse av tildelingskriterier for kontraktene nevnt i denne tilleggsbestemmelsen kan oppdragsgiveren også henvise til blant annet følgende aspekter: erfaringen til de ansatte som erfaring med å levere tjenester til særlig vanskeligstilte grupper eller med å levere tjenester til sektorer eller med å yte tjenester av lignende art på de vilkår som er fastsatt i artikkel 145 som er fastsatt i artikkel 145; reinvestering av fortjeneste som stammer fra forbedring av tjenestene som tilbys tjenester som tilbys; etablering av mekanismer for deltakelse, informasjon og veiledning av brukere." Tvisten i hovedsaken og de forelagte prejudisielle spørsmål 13 Den 13. juni 2023 innga AESTE en spesifikk klage vedrørende offentlige anskaffelser til Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad Autónoma de Euskadi (den for offentlige anskaffelser i den autonome regionen Baskerland, Spania), som er den foreleggende domstol, vedrørende konkurransegrunnlaget for kontrakten om levering av "hjemmetjenester i Ortuella kommune" inngått av denne kommune. kommune" inngått av denne kommune (heretter "den omtvistede kontrakt"). 14 Gjenstanden for den omtvistede kontrakt var "levering av hjemmetjenester i Ortuella kommune med det formål å yte en kollektiv sosial tjeneste, der det ved bruk av forberedt, opplært og overvåket opplært og overvåket personell, utfører forebyggende og pedagogiske aktiviteter og og gir hjelp til familier og/eller enkeltpersoner som har vanskeligheter med å opprettholde eller beskytte deres fysiske, sosiale og/eller emosjonelle velvære, med sikte på å sikre at brukerne, så størst mulig grad og så hensiktsmessig som mulig kan bo i sitt eget hjem og/eller miljø". Ifølge den den anmodende domstol gjelder denne kontrakten "[s]ocial services without accommodation (CPV-kode 85312000-9) i henhold til vedlegg IV til lov om offentlige anskaffelser, som tilsvarer vedlegg XIV til direktiv 2014/24. 8 ECLI:EU:C:2026:145 AESTE 15 Den anslåtte verdien av denne kontrakten er 166 250 EUR.

16Ved sin klage begjærer AESTE annullering av tildelingskriteriet fastsatt i de de spesifikke administrative spesifikasjoner for den omtvistede kontrakt, som fastsetter tildeling av maksimalt 40 poeng i tilfelle av en økning i tilbyderens lønnsutgifter ("det omtvistede omtvistede kriterium"). Dette kriterium er formulert som følger: "Med utgangspunkt i de lønninger som er fastsatt i tariffavtalen i bransjen, tas det hensyn til høyere lønninger (økning i lønnssummen) som anbudsinnbyderen foreslår å tilby de personer som skal utføre kontrakten. Prosentandelen av lønnsøkningen tas i betraktning ved å ta hensyn til grunnlønnen og og lønnstillegg som er fastsatt i tariffavtalen, og som, når de er spesifisert, utbetales til alle arbeidstakere, ved hjelp av følgende formel: poeng = P × A/B. Poengene tilsvarer det totale antallet poeng som er tildelt tilbudet. P er det maksimale antallet poeng som kan tildeles, dvs. 40 poeng. A er den høyeste prosentandelen av alle de innleverte tilbudene. B er den fastsatte prosentsatsen for anbudet som skal evalueres. Tilbud som foreslår en prosentvis økning som skal brukes på personene som utfører kontrakten, vil bli tatt i betraktning. kontrakten vil bli tatt i betraktning. Tilbud som ikke foreslår en økning, vil bli tildelt 0 poeng. Innen maksimalt én måned fra kontraktsinngåelsen og etter forhandlinger med arbeidstakernes representanter, skal med arbeidstakernes representanter, de lønnselementene som denne lønnsøkningen skal gjelde for. skal gjelde. Bedriften som tildeles kontrakten skal også bestrebe seg på å inngå en avtale (Kommunal overenskomst for hjemmesykepleie) som regulerer arbeidsvilkårene for de ansatte. personalet som utfører kontrakten." 17 Den anmodende domstol er i tvil om det omtvistede kriteriums forenlighet med EU-retten.

18For det første spør den anmodende domstol om dette kriterium gjør det mulig å identifisere "det økonomisk mest fordelaktige tilbud" etter direktiv 2014/24 artikkel 67 nr.

1I denne sammenheng gjør oppdragsgiver gjeldende at selv om dette kriterium kriteriet har til formål å øke godtgjørelsen til de ansatte som er ansvarlige for utførelsen av den tjeneste som er gjenstand for tjenesten som er gjenstand for den omtvistede kontrakt, og dermed å forbedre stabiliteten og stabilitet og kontinuitet i utførelsen av denne tjenesten, synes den anmodende domstol å mene at sammenhengen mellom en slik økning i godtgjørelsen og forbedringen av tjenesten synes å være for hypotetisk til å være hypotetisk til å være avgjørende for tildelingen av nevnte kontrakt.

19For det andre understreker den anmodende domstol at det fremgår av betraktning 98 til direktiv 2014/24 at de sosiale kriterier som velges for tildeling av offentlige kontrakter, må anvendes i samsvar med direktiv 96/

71Det omtvistede kriterium kan utgjøre diskriminering, i den utstrekning dette kriterium forplikter et foretak som ønsker å øke sine sjanser til å bli tildelt en offentlig kontrakt, til å ECLI:EU:C:2026:145 9 AESTE for å oppnå den omtvistede kontrakten, til å betale arbeidstakerne som skal oppfylle denne kontrakten, høyere lønn enn den de mottar, noe som kan utgjøre en ytterligere økonomisk byrde som kan hindre inngivelsen av et anbud.

20For det tredje kan det omtvistede kriterium være uforholdsmessig og diskriminerende økonomiske aktører som ikke har tilstrekkelig kapasitet til å betale høyere lønninger, selv om disse aktører kan selv om disse aktørene kan inngi konkurransedyktige tilbud med et godt forhold mellom pris og kvalitet på grunn av lavere lønnskostnader. kvalitet på grunn av lavere lønnskostnader.

21For det fjerde spør den anmodende domstol om det omtvistede kriterium utgjør et inngrep i retten til kollektive forhandlinger anerkjent i artikkel 28 i charteret, siden kollektive forhandlinger forhandlinger som innledes etter tildelingen av den omtvistede kontrakt, kan ha den virkning at den omtvistede omtvistede kontrakt kan ha den virkning at de ansatte som er ansvarlige for gjennomføringen av denne kontrakt, ikke omfattes av gjeldende tariffavtale. En slik forhandling kan også føre til lønnsforskjeller mellom arbeidstakere i samme bedrift som utfører identiske arbeidsoppgaver, men som får ulik lønn avhengig av hvem som hvem som utfører disse oppgavene.

22For det femte kan det omtvistede kriterium også være uforholdsmessig i lys av det mål det forfølger siden den nye tariffavtale som ble fremforhandlet etter tildelingen av den omtvistede kontrakt tildelingen av den omtvistede kontrakt, kan ha den virkning at lønnsøkningen anvendes utenfor området for utførelsen av kontrakten, noe som medfører et tap i forhold til kontraktsgjenstanden i kontraktsgjenstanden i henhold til direktiv 2014/24 artikkel 67 nr. 3.

23Under slike omstendigheter kan Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad Autónoma de Euskadi (den autonome region Baskerlandets administrative klagenemnd for kontraktsklager) besluttet å utsette saken og å forelegge EFTA-domstolen følgende prejudisielle spørsmål "[1)] [Er] et kriterium for tildeling av en tjenestekontrakt som den som er beskrevet som: – [tillegger] økningen i lønnssummen utover tariffavtalen som gjelder for sektoren, som tilbyderen foreslår å anvende på de personer som utfører kontrakten, [særlig betydning;] og som – forplikter den valgte anbyderen, etter kollektive forhandlinger med de ansattes representanter forhandle kollektivt med de ansattes representanter, for å spesifisere hvordan lønnsøkningen skal realiseres og for å bestrebe seg på å inngå en tariffavtale som omfatter de ansatte som er utpekt til å gjennomføre kontrakten som er utpekt til å gjennomføre kontrakten, [mulighet for] å identifisere det økonomisk mest fordelaktige anbudet i henhold til Artikkel 67(1) i direktiv [2014/24], [2)] [Hindrer dette kriteriet] friheten til å yte tjenester eller begrenser fri konkurranse i strid med artikkel 56 TEUV og [direktivene] [2014/24] og 96/71[?] [3)] [Er dette kriteriet] i strid med retten til kollektive forhandlinger som garantert i artikkel 28 i [charteret]?" 10 ECLI:EU:C:2026:145 AESTE Formaliteter i forbindelse med en anmodning om prejudisiell

avgjørelse

24Det må først undersøkes om Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad Autónoma de Comunidad Autónoma de Euskadi (Klagenemnda for offentlige anskaffelser i det autonome Baskerland) oppfyller vilkårene for å kunne anses som en nasjonal domstol i henhold til artikkel 267 TEUV. artikkel 267 TFEU.

25I denne sammenheng skal det bemerkes at det er fast rettspraksis at ved vurderingen av det anmodende organs karakter av "lov", som utelukkende er et spørsmål om EU-retten, tar EFTA-domstolen hensyn til en hel rekke faktorer, nemlig om dette organ er opprettet ved lov, har en permanent karakter, opptrer som en obligatorisk domstol, anvender en kontradiktorisk prosedyre kontradiktorisk prosedyre, treffer avgjørelser på grunnlag av rettsregler og om det er uavhengig (dom av 20. september 2018, Montte, C-546/16, EU:C:2018:752, avsnitt 21 og den rettspraksis som det vises til der).

26For det første fremgår det i den foreliggende sak av foreleggelsesbeslutningen at Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad Autónoma de Euskadi (den autonome regionen Baskerland) er et permanent og autonomt organ som er opprettet ved en lovbestemmelse, og som opprettet ved en lovbestemmelse, og treffer sine avgjørelser utelukkende på grunnlag av utelukkende på grunnlag av juridiske kriterier, etter en kontradiktorisk prosedyre. Når det gjelder autonomi avgjørelsen at denne klagenemnda verken er underlagt hierarkiske begrensninger eller mottar instrukser utenfra, og at den utfører sine oppgaver objektivt, upartisk og fullstendig uavhengig.

27For det andre, når det gjelder karakteren av et obligatorisk rettslig organ i henhold til artikkel 267 TEUV, har EFTA-domstolen allerede i sin rettspraksis om artikkel 267 TEUV lagt til grunn at avgjørelser truffet av organer organer i de selvstyrte regioner som har kompetanse til å avgjøre klager knyttet til offentlige kontrakter ikke er avhengig av partenes samtykke, er bindende for disse partene, selv om inngivelse av en klage er frivillig (se, i samsvar med dette, dom av 20. september 2018, Montte, C-546/16, EU:C:2018:752, avsnitt 23 og 24 og den rettspraksis som det vises til der).

28Disse betraktninger er ikke trukket i tvil av EU-domstolens rettspraksis utledet av dom av 21. januar 2020, Banco de Santander (C-274/14, EU:C:2020:17), for så vidt som medlemmene av dette organ, som den spanske regjeringen i sine skriftlige bemerkninger, har ansettelsestrygghet, som er gjennomført ved nasjonal lovgivning, og som bare kan fravikes av grunner som er uttrykkelig uttrykkelig fastsatt i denne lovgivningen.

29Det følger av dette at Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad Autónoma de Euskadi (Klagenemnda for offentlige anskaffelser i den autonome region Baskerland) oppfyller oppfyller kriteriene for å bli ansett som en nasjonal domstol i henhold til artikkel 267 TEUV, og at de spørsmålene som er forelagt EFTA-domstolen, kan realitetsbehandles. ECLI:EU:C:2026:145 11 AESTE Om de forelagte prejudisielle spørsmål Det første spørsmål

30Det skal innledningsvis bemerkes, slik det fremgår av avsnitt 14 i denne dom, at gjenstanden for den omtvistede kontrakt er levering av tjenester som faller inn under kategorien kategorien "[s]ocial services without accommodation" (CPV-kode 8531 2000-9), som fremgår av Vedlegg IV til lov om offentlige anskaffelser, som ifølge den anmodende domstol tilsvarer vedlegg XIV til direktiv 2014/24. direktiv 2014/24.

31I samsvar med artikkel 4 bokstav d) i nevnte direktiv får direktivet bare anvendelse på de kontrakter oppført i nevnte vedlegg XIV bare dersom verdien av disse kontrakter er lik eller høyere enn terskelverdien på 750 000 euro fastsatt i nevnte bestemmelse.

32I den foreliggende sak fremgår det av foreleggelsesbeslutningen at den omtvistede kontrakt har en anslått verdi på 166 250 euro, som dermed er lavere enn nevnte terskelverdi. I henhold til foreleggelsesbeslutningen, og som den spanske regjering opplyste i rettsmøtet, har den spanske den spanske lovgiver ment at bestemmelsene i direktiv 2014/24 skulle få direkte og ubetinget ubetinget anvendelse på kontrakter med en verdi under denne terskelverdi. Med vedtakelsen av artikkel 145 i loven om offentlige kontrakter, sammenholdt med den 47. tilleggsbestemmelsen i denne loven loven, som gjennomfører artikkel 67 i direktiv 2014/24 om tildelingskriterier, besluttet lovgiver lovgiveren besluttet særlig å utvide anvendelsesområdet for sistnevnte bestemmelse til å omfatte kontrakter med en verdi som er lavere enn den aktuelle terskelverdien.

33Det fremgår av fast rettspraksis at når den regulering som er valgt i nasjonal rett, regulerer situasjoner som ikke faller inn under virkeområdet for en EU-rettsakt, direkte og ubetinget direkte og ubetinget er hentet fra denne rettsakt, er det klart i Unionens interesse at bestemmelser hentet fra unionsretten tolkes på en ensartet måte. Dette gjør det mulig å unngå etterfølgende tolkning og for å sikre en ensartet behandling av disse situasjoner og av de situasjoner som omfattes av situasjoner som faller inn under disse bestemmelsers virkeområde (dom av 18. oktober 1990, Dzodzi, C-297/88 og C-197/89, EU:C:1990:360, avsnitt 36 og 37, og av 16. juni 2022, Obshtina Razlog, C-376/21, EU:C:2022:472, avsnitt 55 og den rettspraksis som det vises til der).

34Det følger av dette at selv om den aktuelle kontrakt har en lavere verdi enn den som er fastsatt i direktiv 2014/24 artikkel 4 bokstav d), er det en klar interesse i at EFTA-domstolen treffer en

avgjørelse

det første forelagte spørsmål.

35Med dette spørsmål spør den anmodende domstol i hovedsak om artikkel 67 nr. 1 i direktiv 2014/24 skal tolkes slik at et kriterium for tildeling av en offentlig kontrakt for sosiale tjenester uten innkvartering som går ut over det nivå som følger av anvendelsen av den kollektive tariffavtalen som gjelder i sektoren, tar hensyn til økningen i lønnssummen som tilbyderen foreslår å anvende på de ansatte som utfører kontrakten, gjør det mulig for oppdragsgiveren oppdragsgiveren å identifisere det økonomisk mest fordelaktige tilbudet i henhold til denne bestemmelsen.

36For det første fastsetter direktiv 2014/24 artikkel 67 nr. 1, sammenholdt med betraktning 89 direktivet, at oppdragsgivere generelt må basere seg på kriteriet om det økonomisk mest fordelaktige tilbud økonomisk mest fordelaktige tilbud for å tildele offentlige kontrakter. 12 ECLI:EU:C:2026:145 AESTE

37I henhold til artikkel 67 nr. 2 må dette kriteriet vurderes ut fra oppdragsgivers oppdragsgivers synspunkt på grunnlag av pris eller kostnader, etter en kostnadseffektivitet og kan ta hensyn til det beste forholdet mellom pris og kvalitet, vurderes på grunnlag av kriterier som omfatter kvalitative, miljømessige og/eller sosiale aspekter knyttet til gjenstanden for den aktuelle offentlige kontrakten. Sammenholdt med betraktning 90 og 92 i direktiv 2014/24 inneholder bokstav a) til c) i nevnte bestemmelse en ikke-uttømmende liste over kriterier og tildelingskriterier som kan brukes, herunder blant annet sosiale aspekter.

38Det følger av dette at siden artikkel 67 nr. 2 i nevnte direktiv ikke inneholder en uttømmende liste uttømmende liste over tildelingskriterier, kan oppdragsgiver fastsette tildelingskriterier som omfatter sosiale aspekter, i den utstrekning kriteriene som gjelder disse aspekter, er knyttet til gjen gjenstanden for den aktuelle offentlige kontrakten.

39I denne sammenheng bør det bemerkes at EFTA-domstolen har lagt til grunn at oppdragsgivere myndigheter kan velge tildelingskriterier som er basert på sosiale hensyn, og som kan berøre brukere eller mottakere av de tjenester som omfattes av kontrakten, men også andre personer (se i denne retning dom av 10. mai 2012, Kommisjonen mot Nederland, C-368/10, EU:C:2012:284, avsnitt 85).

40Det må derfor avgjøres om et tildelingskriterium som, i likhet med det omtvistede kriterium, tar hensyn til økningen i godtgjørelsen til de ansatte som utfører den offentlige kontrakt, utover det nivå som følger av anvendelsen av nivået som følger av anvendelsen av tariffavtalen som gjelder i sektoren, kan falle inn under under "sosiale aspekter ved den aktuelle offentlige kontrakten".

41Som generaladvokaten i det vesentlige har uttalt i punkt 36 og 37 i sitt forslag til

avgjørelse

siden tildelingskriteriet gjelder økningen i lønnskostnadene som tilbyderen foreslår å anvende på anvende på de personer som utfører kontrakten i forhold til det lønnsnivå som følger av som følge av anvendelsen av tariffavtalen i sektoren, legges det til grunn at dette kriteriet, etter sin art gjelder "sosiale aspekter" som omhandlet i direktiv 2014/24 artikkel 67 nr. 2, må dette begrep forstås i vid forstand. begrepet må forstås i vid forstand.

42For det andre, for at oppdragsgiver skal kunne identifisere det økonomisk mest økonomisk mest fordelaktige tilbud ved hjelp av et tildelingskriterium knyttet til et "sosialt aspekt", må det understrekes at et slikt kriterium også må oppfylle de øvrige vilkår som er fastsatt i dette direktiv artikkel 67 nr. 2-5 sammenholdt med betraktning 90 og 92 i dette direktiv, det vil si at det blant annet må være knyttet til kontraktsgjenstanden og ikke gi oppdragsgiveren ubegrenset valgfrihet.

43I denne sammenheng bør det bemerkes at den anmodende domstol for det første bare er i tvil om om koblingen mellom kontraktsgjenstanden og det aktuelle kriterium er for generell til at det kan tildelingen av den aktuelle kontrakt, og for det andre om det mulige brudd på prinsippet om lik av likebehandling av tilbydere som dette kriterium innebærer.

44For det første er det i denne sammenheng åpenbart, når det gjelder sammenhengen mellom det omtvistede omtvistede kriterium og kontraktsgjenstanden fremgår av direktiv 2014/24 artikkel 67 nr. 3, sammenholdt med betraktning 97 i fortalen, at tildelingskriterier anses å være knyttet til gjenstanden for den kontraktsgjenstanden når de er knyttet til de tjenester som skal leveres med hensyn til ethvert aspekt og ethvert stadium av deres livssyklus, herunder faktorer som inngår i den spesifikke spesifikke prosessen med å levere disse tjenestene, selv om disse faktorene ikke utgjør en del av deres deres materielle innhold. ECLI:EU:C:2026:145 13 AESTE 45 Bestemmelsens vide ordlyd er således ikke til hinder for at en oppdragsgiver, i en situasjon, ikke er til hinder for at en oppdragsgiver i en gitt situasjon, i et kriterium for tildeling av en kontrakt for sosiale tjenester uten innkvartering tar hensyn til økningen i lønnskostnadene som tilbyderen foreslår å anvende på personalet som utfører kontrakten, sammenlignet med lønningene som følger av anvendelse av tariffavtalen i sektoren.

46Det fremgår av avsnitt 44 i den foreliggende dom at kravet om en sammenheng mellom kriteriet og kriteriet og gjenstanden for den aktuelle kontrakt må derfor vurderes i lys av de særlige kjennetegn ved den tjeneste som de særlige kjennetegn ved den tjeneste som er gjenstand for kontrakten. I den foreliggende sak Selv om det er den anmodende domstol som skal vurdere om det foreligger en slik sammenheng, må det forbindelse, bør det bemerkes at kontrakten for det første kjennetegnes av den høye intensitet av arbeidsintensiteten som kontrakten krever, og de vanskeligheter oppdragsgiver har hatt med å tilby en varig tjeneste av god kvalitet. å tilby en varig tjeneste av god kvalitet til mottakerne, dvs. vanskeligstilte og utsatte personer. vanskeligstilte og utsatte personer.

47Som generaladvokaten anfører i punkt 46 og 48 i forslaget til

avgjørelse

, må det legges til grunn at det godtgjørelsen som den valgte tilbyder mottar for å yte den tjeneste som han leverer, i stor tjenesten den leverer, i stor grad fastsettes på grunnlag av lønnskostnadene til de ansatte som utfører tjenesten, som utfører tjenesten, slik at det omtvistede kriteriet er knyttet til kontraktsgjenstanden. kontraktsgjenstanden. I en kontrakt av denne art er det dessuten ikke urimelig å anse at et tildelingskriterium tildelingskriterium som tar hensyn til en gunstigere godtgjørelse for de ansatte som utfører kontrakten kontrakten enn det som følger av den gjeldende tariffavtale, kan bidra til dette formål ved å forbedre kvaliteten, tilgjengeligheten og formålet ved å forbedre kvaliteten, tilgjengeligheten og kontinuiteten av tjenesten for mottakerne av denne tjenesten, dvs. vanskeligstilte og sårbare personer, siden en gunstigere gunstigere godtgjørelse kan øke lojaliteten til de ansatte som utfører kontrakten, og gjøre det mulig å rekruttere mer kvalifisert personale.

48Videre støttes denne tolkning av direktiv 2014/24 artikkel 76 nr. 2, som, med hensyn til sosiale tjenester oppført i vedlegg XIV til nevnte direktiv, fastsetter at oppdragsgivere kan ta hensyn til oppdragsgivere kan ta hensyn til behovet for å sikre kvaliteten på tjenestene, kontinuitet, tilgjengelighet, tilgjengelighet, tilgjengelighet og omfang av tjenestene og behovene til de ulike brukerne herunder vanskeligstilte og utsatte grupper. 49 Oppdragsgiveren kan, ved å gå utover det nivået som følger av anvendelsen av den gjeldende tariffavtale i sektoren, kan oppdragsgiveren ta hensyn til økningen i lønnssummen som tilbyderen tilbyderen foreslår å anvende på de ansatte som skal utføre kontrakten, og dermed favorisere en kvalitet, kontinuitet og tilgjengelighet av de sosiale tjenester som ikke er knyttet til bolig, og som er gjenstand for den gjenstand for den omtvistede kontrakten.

50For det andre, når det gjelder den anmodende domstols tvil om et mulig mulige brudd på prinsippet om likebehandling av tilbydere som følge av det omtvistede kriterium, for det omtvistede kriterium, i den utstrekning dette kriterium innebærer en ufordelaktig behandling av tilbydere som er mindre i stand til å betale høyere lønn enn det som er fastsatt i den gjeldende tariffavtale gjeldende tariffavtale – for eksempel små og mellomstore bedrifter, som imidlertid kan inngi konkurransedyktige inngi konkurransedyktige tilbud på grunn av lavere lønnskostnader.

51I samsvar med direktiv 2014/24 artikkel 67 nr. 4, sammenholdt med betraktning 90 til direktivet, har tildelingskriteriene ikke den virkning at de gir oppdragsgiveren ubegrenset ubegrenset valgfrihet. Disse kriterier må sikre at prinsippet om gjennomsiktighet overholdes, 14 ECLI:EU:C:2026:145 AESTE prinsippene om ikke-diskriminering og likebehandling respekteres ved tildeling av kontrakter tildelingen av kontrakter slik at det kan foretas en objektiv sammenligning av anbudenes verdi. verdien av tilbudene. 52 Etter direktiv 2014/24 artikkel 18 nr. 1 første ledd må offentlige oppdragsgivere behandle økonomiske aktører likt og uten forskjellsbehandling. Prinsippene om likebehandling og ikke-diskriminering ikke-diskriminering har til formål å fremme utviklingen av en sunn og effektiv konkurranse og effektiv konkurranse mellom tilbydere som deltar i en offentlig anskaffelsesprosedyre. Anbyderne I samsvar med disse prinsippene skal tilbyderne behandles likt både når de utarbeider tilbudene sine og når oppdragsgiver evaluerer tilbudene (se i denne forbindelse dom av 13. juni 2024, BibMedia, C-737/22, EU:C:2024:495, avsnitt 30). Disse prinsippene krever at lignende situasjoner ikke må behandles ulikt, og at ulike situasjoner ikke må behandles likt, med mindre forskjellsbehandlingen er saklig begrunnet (dom av 6. oktober 2021, Conacee, C-598/19, EU:C:2021:810, avsnitt 36).

53Videre fastsetter artikkel 18 nr. 1 annet ledd i nevnte direktiv at oppdragsgiver ikke kan vedta myndighet ikke kan vedta tildelingskriterier som uberettiget favoriserer visse økonomiske aktører eller økonomiske aktører eller som stiller dem dårligere på grunn av særlige kjennetegn, eller som skaper kunstige hindringer for kunstige hindringer for visse økonomiske aktører.

54I den foreliggende sak må det imidlertid legges til grunn at EFTA-domstolen ikke har opplysninger til rådighet som ville gjøre det mulig å avgjøre om det aktuelle kriterium er egnet til å skape en slik diskriminering til fordel for visse aktører, herunder små og mellomstore foretak. 55 Selv om det er den anmodende domstol som skal foreta denne undersøkelse, må den imidlertid det imidlertid bemerkes at denne prøving må foretas i lys av de bevis som den anmodende domstol oppdragsgiveren har hatt tilgang til ved fastsettelsen av sine behov, og til eventuelle konsultasjoner med brukerne eller eller mottakerne av tjenesten og de ansatte som yter den, som denne myndigheten myndigheten var i stand til å gjennomføre på forhånd, samt eventuelle forutgående markedsundersøkelser som den som den har vært i stand til å gjennomføre, eller ethvert dokument som gjør det mulig å underbygge en utestengningseffekt forårsaket av et slikt tildelingskriterium.

56I lys av det ovenstående må svaret på det første spørsmål bli at artikkel 67 nr. 1 i direktiv 2014/24 må tolkes slik at direktiv 2014/24 må tolkes slik at et kriterium for tildeling av en offentlig kontrakt for sosiale tjenester uten innkvartering som går ut over det nivå som følger av anvendelsen av den kollektive tariffavtalen som gjelder i sektoren, tar hensyn til den økning i lønnssummen som tilbyderen tilbyderen foreslår å anvende på de ansatte som utfører kontrakten, gjør det mulig for oppdragsgiveren oppdragsgiveren å identifisere det økonomisk mest fordelaktige tilbudet i henhold til denne bestemmelsen. Det andre spørsmålet

57Med sitt andre spørsmål spør den anmodende domstol i hovedsak om direktiv 96/71 og og artikkel 56 TEUV må tolkes slik at de er til hinder for et kriterium for tildeling av en offentlig kontrakt for sosiale tjenester uten innkvartering som går ut over det nivå som nivå som følger av anvendelsen av den gjeldende tariffavtale i sektoren, tar hensyn til den økning i økningen i lønnssummen som tilbyderen foreslår å anvende på de ansatte som utfører denne kontrakten kontrakten. ECLI:EU:C:2026:145 15 AESTE 58 Den spanske regjering og Europakommisjonen reiser en avvisningsinnsigelse i forhold til spørsmålet, idet de gjør gjeldende at tvisten i hovedsaken ikke er preget av noe grenseoverskridende grenseoverskridende element, og at dette element er nødvendig for tolkningen av både TEUV artikkel 56 og TEUV artikkel 56 og direktiv 96/

71For det første kan ingen tilbyder som er etablert på territoriet til en medlemsstat territoriet til en annen medlemsstat enn den som den offentlige oppdragsgiver tilhører, nemlig deltatt i prosedyren for tildeling av den aktuelle kontrakt; for det andre er tjenesten som er gjenstand for konkurransen ikke er en grenseoverskridende tjenesteytelse som innebærer utstasjonering av arbeidstakere, og som innebærer utstasjonering av arbeidstakere, og for det tredje er kontraktens art og dens lave verdi ikke kontraktens lave verdi ikke kjennetegnes av et grenseoverskridende element.

59I denne sammenheng bør det bemerkes at, som det fremgår av avsnitt 14 og 15 i den foreliggende dom, er en kontrakt om sosiale tjenester uten innkvartering innkvartering, hvis verdi på 166 250 euro ikke når opp til terskelen fastsatt i artikkel 4, Som det fremgår av betraktning 114 i fortalen til direktiv 2014/24, har tjenester av denne art en tjenester av denne typen en begrenset grenseoverskridende dimensjon, ettersom de ytes i en spesifikk kontekst, som er svært forskjellig fra én medlemsstat til en annen som følge av ulike kulturelle tradisjoner kulturelle tradisjoner, i den grad at de normalt ikke vil være av interesse for tilbydere fra andre medlemsstater, med andre medlemsstater, med mindre det foreligger konkrete indikasjoner på det motsatte, for eksempel når det gjelder EU-finansiering av grenseoverskridende prosjekter.

60I denne sammenheng bør det bemerkes at en klar grenseoverskridende interesse ikke hypotetisk kan ikke kan utledes hypotetisk fra visse opplysninger som abstrakt sett kan utgjøre bevis til støtte for men må påvises positivt ved en konkret vurdering av omstendighetene ved den aktuelle kontrakten. omstendighetene ved den aktuelle kontrakten. Nærmere bestemt kan den anmodende domstol ikke begrense seg til å fremlegge opplysninger for EFTA-domstolen som ikke gjør det mulig å utelukke at det foreligger en klar grenseoverskridende interesse, men må tvert imot fremlegge opplysninger som er egnet til å påvise eksistensen av den grenseoverskridende eksistensen av den grenseoverskridende interesse (dom av 6. oktober 2016, Tecnoedi Costruzioni, C-318/15, EU:C:2016:747, avsnitt 22).

61I foreleggelsesbeslutningen ga den anmodende domstol ingen spesifikk indikasjon som etablere et grenseoverskridende element.

62I denne sammenheng er det også den anmodende domstol som, i samsvar med kravene i artikkel 94 i EFTA-domstolens prosessreglement, på den anmodende domstol å informere EFTA-domstolen om tvisten, til tross for sin rent interne karakter, har en tilknytning til bestemmelsene i EU-retten om grunnleggende grunnleggende friheter, noe som gjør den anmodede foreløpige tolkningen nødvendig for nødvendig for løsningen av tvisten (dom av 15. november 2016, Ullens de Schooten, C-268/15, EU:C:2016:874, avsnitt 55, og av 14. juli 2022, ASADE, C-436/20, EU:C:2022:559, avsnitt 47).

63Det må konstateres at den anmodende domstol ikke har forklart hvorfor den, til tross for den rent interne interne karakter av tvisten for den, er nødvendig med en tolkning av artikkel 56 TEUV. TEUV. Den anmodende domstol har særlig ikke uttrykkelig angitt at den befinner seg i en av situasjonene nevnt i avsnitt 50 til 53 i dom av 15. november 2016, Ullens de Schooten (C-268/15, EU:C:2016:874).

64Det følger av dette at det andre forelagte spørsmål må avvises. 16 ECLI:EU:C:2026:145 AESTE Det tredje spørsmål

65Med sitt tredje spørsmål spør den anmodende domstol i det vesentlige om pakten artikkel 28 Paktens artikkel 28 må tolkes slik at den er til hinder for et kriterium for tildeling av en offentlig et kriterium for tildeling av en offentlig kontrakt for sosiale tjenester som ikke er knyttet til bolig, som i tillegg til det nivå som følger av anvendelsen av den tariffavtale som gjelder i sektoren, tas hensyn til det en økning i lønnssummen som tilbyderen foreslår å anvende på de ansatte som utfører kontrakten kontrakten, og hvor anbyderen, etter kollektive forhandlinger med representantene for de ansatte anbyderen er forpliktet til å spesifisere hvilke lønnselementer denne lønnsøkningen gjelder, og å bestrebe seg på å inngå en tariffavtale som skal gjelde for disse ansatte. 66 Innledningsvis bør det bemerkes at det følger av artikkel 51 nr. 1 i charteret at dets bestemmelser i charteret utelukkende er rettet til medlemsstatene når de gjennomfører EU-retten. Begrepet "gjennomføring av EU-retten" forutsetter at det foreligger en forbindelse mellom en EU-rettsakt og det aktuelle og det aktuelle nasjonale tiltaket som går ut over en eventuell likhet mellom de berørte mellom de berørte områdene eller den indirekte virkningen som et område kan ha på et annet (dom av 28. november 2024, PT (Avtale mellom påtalemyndigheten og gjerningspersonen), C-432/22 lovbrudd), C-432/22, EU:C:2024:987, avsnitt 35 og den rettspraksis som det vises til der).

67I denne sammenheng bør det bemerkes at i henhold til foreleggelsesordren er det loven om som kommer til anvendelse på tvisten i hovedsaken, er den rettsakt som gjennomførte som gjennomførte direktiv 2014/24 i nasjonal rett. Som det fremgår av avsnitt 30 til 34 i denne dom avsnitt 30 til 34 i denne dom, selv om verdien av den omtvistede kontrakt er lavere enn under terskelen fastsatt i direktiv 2014/24 artikkel 4 bokstav d), følger det av lov om offentlige kontrakter artikkel 145, lest i sammenheng med lov om offentlige kontrakter, sammenholdt med den 47. tilleggsbestemmelse i samme lov, og bekreftet av den spanske regjering under høringen, at nasjonal lovgivning, med hensyn til de løsninger situasjoner som ikke omfattes av direktivet, er nasjonal lovgivning direkte og ubetinget i samsvar med løsnings direktivet, er artikkel 28 i pakten, slik generaladvokaten har uttalt i punkt 23 i forslaget til

avgjørelse

i punkt 23 i forslaget til

avgjørelse

, ikke kommer til anvendelse.

68Det bør bemerkes at det følger av denne bestemmelse at arbeidstakere og arbeidsgivere eller deres respektive organisasjoner deres respektive organisasjoner, i samsvar med EU-retten og nasjonal lovgivning og praksis praksis, blant annet har rett til å forhandle om og inngå tariffavtaler på passende nivåer. 69 Tatt i betraktning EU-regelverket på dette område, særlig artikkel 152 nr. 1 TEUV, som fastsetter at Unionen "anerkjenner og fremmer den rolle som partene i arbeidslivet spiller på unionsnivå, samtidig som den samtidig som den respekterer mangfoldet i de nasjonale systemene" og "legger til rette for dialog mellom dem og respekterer deres dialog og respekterer deres selvstendighet", bør det bemerkes at artikkel 28 i pakten forutsetter uavhengighet for disse partene. Denne uavhengigheten innebærer at partene i den fasen hvor de partene forhandler om en avtale, har de full kontroll over denne fasen og kan diskutere og handle fritt uten å motta instrukser eller instruksjoner fra noen, og i særdeleshet ikke fra medlemsstatene eller EUs institusjoner (se i denne retning dom av 15. desember 2022, TimePartner Personalmanagement, C-311/21, EU:C:2022:983, avsnitt 72 og den rettspraksis som det vises til der).

70Det følger av dette at partene i arbeidslivet har en vid skjønnsmargin, ikke bare når det gjelder å velge hvilket bestemt mål som skal forfølges på området for sosialpolitikk og sysselsetting sysselsetting, men også i valget av hvilke tiltak som er egnet til å oppnå det (dom av 15. desember 15. desember 2022, TimePartner Personalmanagement, C-311/21, EU:C:2022:983, avsnitt 73 og den rettspraksis som det vises til der). ECLI:EU:C:2026:145 17 AESTE 71 Siden retten til kollektive forhandlinger er en integrert del av EU-retten, må den, innenfor sitt virkeområde, må den utøves i samsvar med denne. Selv om partene i arbeidslivet har en vid skjønnsmargin i forhandlingene om og inngåelsen av tariffavtaler, er denne tariffavtaler, begrenses denne skjønnsfriheten av plikten til å sikre overholdelse av EU-retten (dom EU-retten (dom av 15. desember 2022, TimePartner Personalmanagement, C-311/21, EU:C:2022:983, avsnitt 74 og 75 og den rettspraksis som det vises til der).

72I den foreliggende sak fremgår det av foreleggelsesordren at det omtvistede kriterium ganske enkelt krever at tilbyderen, innen en frist på maksimalt én måned fra kontraktsinngåelsen og etter og etter forhandlinger med de ansattes representanter, skal spesifisere de lønnselementer som lønnsøkningen lønnsøkningen gjelder, og for det andre at den valgte anbyderen skal bestrebe seg på å inngå en avtale om en avtale om arbeidsvilkårene for de ansatte som omfattes av kontrakten. 73 Ingen av de to delene av dette kriteriet svekker den respektive uavhengigheten til partene i arbeidslivet under tarifforhandlingsprosessen.

74Som generaladvokaten anfører i punkt 70 i sitt forslag til

avgjørelse

, er det omtvistede kriterium ment å kriteriet i saken, snarere enn å sette retten til kollektive forhandlinger i fare for den den valgte arbeidsgiver og representantene for de ansatte som kontrakten skal utføres for kontrakten, nemlig å legge til rette for dialog mellom partene i arbeidslivet og dermed fremme utøvelsen av denne retten, ettersom dette kriteriet bare pålegger den valgte tilbyder en forpliktelse til å forsøke å inngå en avtale med representantene for de representantene for de ansatte som er involvert i utførelsen av kontrakten, uten å gripe inn i gripe inn i sistnevntes rett til å delta i fastsettelsen av elementene i lønnsøkningen og arbeidsvilkår. Kravet som følger av dette tildelingskriteriet, som består av den valgte anbudsgiveren er forpliktet til å forhandle om elementene i lønnsøkningen med representantene av de ansatte som er involvert i utførelsen av en offentlig kontrakt, i henhold til en forpliktelse i sitt tilbud, kan ikke direkte forplikte disse representantene til å godta alle forslagene i anbyderens tilbud. akseptere alle forslagene i tilbyderens tilbud innen den frist som er fastsatt i tildelingskriteriet, Det er imidlertid opp til den anmodende domstol å etterprøve dette punkt. 75 Når det gjelder den anmodende domstols tvil om at inngåelsen av en slik tariffavtale kan tariffavtale kan føre til at det innføres en lønnsforskjell mellom de ansatte som utfører den omtvistede kontrakt og de ansatte som utfører en omtvistede kontrakt og de ansatte som utfører en tilsvarende kontrakt, i den utstrekning førstnevnte er begunstiget av gunstigere de førstnevnte nyter godt av gunstigere lønnselementer, må det endelig legges til grunn at foreleggelsesordren ikke inneholder noen opplysninger om de konkrete virkninger av det omtvistede kriterium virkningene av det omtvistede kriterium på avlønningen av de ansatte i det foretak som er tildelt kontrakten. Følgelig er EFTA-domstolen ikke tilstrekkelig informert til å kunne ta stilling til dette aspekt av den den anmodende domstols tvil.

76I lys av det ovenstående må svaret på det tredje spørsmål bli at artikkel 28 i pakten må tolkes slik at denne bestemmelse ikke er til hinder for et kriterium for tildeling av en offentlig kontrakt for sosiale tjenester uten innkvartering, der det i tillegg til det i tillegg til det nivå som følger av anvendelsen av den tariffavtale som gjelder i sektoren, tas hensyn til økningen i lønnssummen som anbyderen foreslår å anvende på personalet som utfører kontrakten, og som som utfører kontrakten, og som anbudsgiveren, etter kollektive forhandlinger med representantene for forhandlinger med representantene for disse ansatte, er forpliktet til å spesifisere hvilke lønnselementer denne økningen lønnselementene som økningen gjelder, og å bestrebe seg på å inngå en tariffavtale som gjelder for disse ansatte. som gjelder for nevnte personale. 18 ECLI:EU:C:2026:145 AESTE Saksomkostninger

77Ettersom denne sak i forhold til partene i hovedsaken utgjør en del av den sak som verserer for den nasjonale domstol, er det er det den nasjonale domstol som skal treffe

avgjørelse

om saksomkostninger. Bortsett fra Bortsett fra de kostnader som er påløpt for disse parter, kan kostnadene ved å inngi innlegg for EFTA-domstolen ikke kreves dekket. Domstolen kan ikke kreves dekket. På denne bakgrunn treffer EFTA-domstolen (Annen avdeling) følgende

avgjørelse

(1) Artikkel 67 nr. 1 i europaparlaments- og rådsdirektiv 2014/24/EU av 26. februar 2014 om offentlige anskaffelser og om oppheving av 26. februar 2014 om offentlige anskaffelser og om oppheving av direktiv 2004/18/EF skal tolkes slik at et kriterium for tildeling av en offentlig kontrakt for sosiale tjenester uten uten innkvartering som, i tillegg til det nivået som følger av anvendelsen av den kollektive tariffavtalen som gjelder i sektoren, tar hensyn til økningen i lønnssummen som tilbyderen foreslår å foreslår å anvende på de ansatte som utfører kontrakten, gjør det mulig for oppdragsgiveren oppdragsgiveren å identifisere det økonomisk mest fordelaktige tilbudet innenfor nevnt i denne bestemmelsen. 2) Artikkel 28 i Den europeiske unions pakt om grunnleggende rettigheter må tolkes at denne bestemmelsen ikke er til hinder for et kriterium for tildeling av en offentlig kontrakt offentlig kontrakt for sosiale tjenester uten innkvartering, der det i tillegg til det nivå som følger av anvendelsen av tariffavtalen som gjelder i sektoren, tas hensyn til økningen i lønnssummen som anbyderen foreslår å anvende på personalet som som utfører kontrakten, og som anbudsgiveren, etter kollektive forhandlinger med representantene for forhandlinger med representantene for disse ansatte, er forpliktet til å spesifisere lønnselementene som denne lønnsøkningen lønnsøkningen gjelder, og å bestrebe seg på å inngå en tariffavtale som gjelder gjeldende for nevnte ansatte. Underskrifter ECLI:EU:C:2026:145 19