C-526/17 Kommisjonen mot Italia om forlengelse av konsesjon

Samling av rettsavgjørelser DOMSTOLENS DOM (Femte avdeling) 18. september 2019 "Traktatbrudd – artikkel 258 TEUV – direktiv 2004/18/EF – samordning av framgangsmåtene for tildeling av offentlige offentlige varekontrakter, offentlige tjenestekontrakter og offentlige bygge- og anleggskontrakter – Forlengelse av bygge- og anleggskontrakter – Konsesjon for offentlige bygge- og anleggsarbeider – Forlengelse av en eksisterende konsesjon for bygging og drift av en motorvei uten kunngjøring av en kunngjøring" I sak C-526/17, Søksmål for manglende oppfyllelse av forpliktelsene etter TEUV artikkel 258, anlagt 4. september 2017, Europakommisjonen, representert ved G. Gattinara, P. Ondrůšek og A. Tokár, som partsrepresentanter saksøkeren mot Den italienske republikk, representert ved G. Palmieri, som partsrepresentant, bistått av V. Nunziata, E. Nunziata og V. Nunziata, avvocati dello Stato. Nunziata, E. De Bonis og P. Pucciariello, saksøkte RETTENS KJENNELSE DOMSTOLEN (Femte avdeling) sammensatt av avdelingsformann E. Regan, avdelingsleder C. Lycourgos Lycourgos, E. Juhász (referent), M. Ilešič Dommere: M. Ilešič og I. Jarukaitis, Generaladvokat: Sharpston, R. Schiano, saksbehandler, for justitiesekretæren, etter den skriftlige forhandling og etter rettsmøtet den 12. desember 2018 og etter at generaladvokaten har fremsatt sitt forslag til

avgjørelse

i rettsmøtet den 21. mars 2019, har avsagt følgende dom * Sakens språk: italiensk. DA ECLI:EU:C:2019:756 1 KOMMISJONEN MOT ITALIA Dommen Europakommisjonen har nedlagt påstand om at det skal fastslås at Den italienske republikk har ikke har oppfylt sine forpliktelser etter artiklene 2 og 58 i europaparlaments- og rådsdirektiv 2004/18/EF av 31. mars 2004 om samordning av fremgangsmåtene ved inngåelse av offentlige vare offentlige vareinnkjøpskontrakter, offentlige tjenestekontrakter og offentlige bygge- og anleggskontrakter (EUT 2004 L 134, s. 114), som endret ved kommisjonsforordning (EF) nr. 1422/2007 av 4. desember 2007 (EUT 2007 L 317, s. 34) ("direktiv 2004/18"), om forlengelse av konsesjonen for motorvei A 12 Livorno – Civitavecchia (Italia) fra 31. oktober 2028 til 31. desember 2046 uten å offentliggjøre en kunngjøring. Rettslige bestemmelser Artikkel 1 nr. 2 bokstav b) i direktiv 2004/18 definerer offentlige bygge- og anleggskontrakter som "offentlige kontrakter som gjelder enten utførelse eller både prosjektering og utførelse av bygge- og anleggsarbeider knyttet til en av aktivitetene nevnt i vedlegg I, eller for utførelse av bygge- og anleggsarbeider eller for realisering, uansett metode av bygge- og anleggsarbeider som svarer til behov spesifisert av oppdragsgiveren". oppdragsgiver". I henhold til samme bestemmelse betyr "bygge- og anleggsarbeider" "resultatet av et sett av bygge- og anleggsarbeider som i seg selv er ment å oppfylle en økonomisk eller teknisk funksjon". Vedlegg I til direktivet, med tittelen "Liste over aktiviteter nevnt i artikkel 1 nr. 2 bokstav b)" omfatter veibygging (undergruppe 45.23 i henhold til den systematiske katalog over økonomiske aktiviteter i De europeiske i De europeiske fellesskap (NACE)), som omfatter bygging av motorveier som en klasse. motorveier. Artikkel 1(3) i direktivet definerer en "konsesjonskontrakt for offentlige bygge- og anleggsarbeider" som "en kontrakt som har de samme kjennetegn som offentlige bygge- og anleggskontrakter, bortsett fra at vederlaget for det arbeid som skal utføres, enten utelukkende består i retten til å utnytte bygge- og anleggsarbeidet eller i eller i bygge- og anleggsarbeidene, eller i denne retten sammen med betaling av en pris". Artikkel 2 i direktiv 2004/18, med tittelen "Prinsipper for tildeling av kontrakter", fastsetter følgende "Oppdragsgivere skal respektere prinsippene om likebehandling og ikke-diskriminering av av økonomiske aktører og skal opptre på en gjennomsiktig måte." Artikkel 56 fastsetter at reglene om offentlige bygge- og anleggskonsesjoner skal gjelde gjelde for alle offentlige bygge- og anleggskontrakter som tildeles av offentlige oppdragsgivere når kontraktene tildeles oppdragsgivere når verdien av kontraktene overstiger 5 150 000 euro. Direktivets artikkel 58, med overskriften "Offentliggjøring av kunngjøring av offentlige bygge- og anleggskonsesjoner", bestemmer "1. Oppdragsgivere som ønsker å benytte en konsesjonskontrakt for offentlige bygge- og anleggsarbeider, skal gi uttrykk for sin intensjon offentlig bygge- og anleggskonsesjonskontrakt, skal gi uttrykk for sin intensjon om å gjøre dette ved hjelp av en kunngjøring. 2. Kunngjøringer om offentlige bygge- og anleggskonsesjoner skal inneholde de opplysninger som er nevnt i vedlegg VII C, og alle andre opplysninger som oppdragsgiveren myndighet finner hensiktsmessig, i standardformularer vedtatt av Kommisjonen i samsvar med framgangsmåten framgangsmåten nevnt i artikkel 77 nr. 2.

3Disse kunngjøringene skal offentliggjøres i samsvar med artikkel 36 nr. 2 til 8. 2 ECLI:EU:C:2019:756 KOMMISJONEN MOT ITALIA 4. Artikkel 37 om offentliggjøring av kunngjøringer gjelder også for konsesjoner for offentlige bygge- og anleggsarbeider. konsesjoner for offentlige bygge- og anleggsarbeider." I samsvar med artikkel 80 nr. 1 i direktiv 2004/18 skal medlemsstatene sette i kraft de lover og forskrifter som er og administrative bestemmelser som er nødvendige for å etterkomme direktivet innen 31. januar 2006. Bakgrunnen for tvisten Konsesjonskontrakten fra 1969 Den 23. oktober 1969 ble det inngått en konsesjonskontrakt om offentlige bygge- og anleggsarbeider ("konsesjonskontrakten av 1969") konsesjonskontrakt for offentlige bygge- og anleggsarbeider ("konsesjonskontrakten av 1969") mellom Azienda Nazionale Autonoma delle Strade SpA ("ANAS"), den offentlige oppdragsgiveren med ansvar for motorveikonsesjoner motorveikonsesjoner, og Società Autostrada Tirrenica SpA ("SAT"), en økonomisk aktør. I kontraktens artikkel 1 fremgår det at kontraktens formål er bygging og drift av motorveien fra Livorno til Civitavecchia, som har en total lengde på ca. 237 km. I konsesjonskontrakten av 1969 artikkel 5 heter det bl.a. i nr. 1 at konsesjonærens bygging av linjene skal overholde de tidsfrister som er fastsatt i den generelle gjennomføringsplanen for arbeidene, og og i nr. 2 at konsesjonæren har opsjon på å påbegynne byggingen av linjene, dog uten å ha rett til linjene uten at konsesjonæren har rett til tilsvarende kompensasjon. I henhold til artikkel 5 nr. 3 skal konsesjonæren etter godkjenning av gjennomføringsprosjektene påbegynne arbeidene med byggingen av delstrekningene på de datoer som er fastsatt i den generelle gjennomføringsplanen gjennomføringsplanen og levere de ferdige arbeidene innen de tidsfrister som er fastsatt i de som er fastsatt i de respektive spesifikke anbudsspesifikasjonene. I henhold til artikkel 5 nr. 4 kan ANAS, etter anmodning fra konsesjonæren konsesjonæren og av grunner som ikke kan tilskrives konsesjonæren, kan ANAS forlenge fristene som er satt for innlevering av hvert prosjekt, både for påbegynnelse og fullføring av arbeidene knyttet til prosjektet. knyttet til prosjektet. I samme artikkel 5 nr. 5 fastsettes det at i sistnevnte tilfelle skal datoen for utløpsdatoen for konsesjonen kan utsettes for en periode som ikke overstiger den forlengelse som er gitt i henhold til forrige avsnitt, og i avsnitt 6 at ledelsen av arbeidene styres av bestemmelsene om offentlige bygge- og anleggsarbeider og de alminnelige anbudsvilkårene. I artikkel 7 i konsesjonskontrakten fra 1969 er det fastsatt at konsesjonen opphører 30 år etter den dato datoen da hele motorveien tas i bruk. Perioden kan imidlertid ikke overstige 30 år fra den datoen da arbeidene som er arbeidene som er beskrevet i den generelle gjennomføringsplanen for arbeidene nevnt i artikkel 5 nr. 2 i nevnt i artikkel 5 nr. 1 og 2 i den berørte kontrakten er fullført, uten at det berører bestemmelsene i artikkel 5 nr. 5 og 6. Konsesjonen gitt ved konsesjonskontrakten av 1969 ble godkjent og trådte i kraft den 7. november 1969. Tillegget av 1987 Den 14. oktober 1987 undertegnet ANAS og SAT et tillegg til konsesjonskontrakten av 1969 (heretter kalt "1987-tillegget"). I artikkel 14 i tillegget heter det at "[d]en nåværende konsesjonens varighet er fastsatt til 30 år fra den datoen da hele motorveien ble åpnet for trafikk". ECLI:EU:C:2019:756 3 KOMMISJONEN MOT ITALIA Kontrakten fra 1999 Den 7. oktober 1999 inngikk ANAS og SAT en kontrakt ("1999-kontrakten"), hvis artikkel 2 hadde overskriften "Formål". overskriften "Formål". I henhold til artikkel 2 nr. 1 i denne kontrakten gjelder kontrakten mellom myndighetene og og konsesjonæren for driften av den 36,6 kilometer lange strekningen mellom Livorno og Cecina, som Livorno og Cecina, som ble åpnet for trafikk 3. juli 1993, og som utgjør en integrert del av motorveien motorvei A12 mellom Livorno og Civitavecchia, i samsvar med konsesjonen som ble gitt til SAT for bygging og drift av og drift av denne. I henhold til artikkel 2 nr. 2 i kontrakten skal konsesjonæren utføre de aktiviteter og oppgaver som er som er nødvendige for å drive motorveien i samsvar med de vilkår og betingelser som er fastsatt i kontrakten og i samsvar med artikkel 14 i lov nr. 531 – Piano decennale per la viabilità di grande comunicazione e misure di riassetto del settore autostradale (lov nr. 531 om etablering av en tiårsplan for levedyktigheten til de store veiene og gjenopprettingstiltak for motorveisektoren) av 12. august 1982 (GURI nr. 223 av 14. august 1982). I artikkel 2(3) i samme kontrakt heter det at "dersom de rettslige og faktiske vilkårene for for å fortsette byggeprogrammet som er gjenstand for en tildelt konsesjon er oppfylt, kan en skal det inngås en spesifikk tilleggsakt (addendum) for å fastsette de kontraktsmessige rammene for bygging og drift av ytterligere to linjer: Cecina – Grosseto og Grosseto – Civitavecchia. Civitavecchia". I artikkel 23 i 1999-kontrakten, med overskriften "Konsesjonens varighet", heter det i nr. 1 at "konsesjonen utløper 31. oktober 2028". Enkeltkontrakten fra 2009 Den 11. mars 2009 undertegnet ANAS og SAT en kontrakt ("Enkeltkontrakten av 2009") som i artikkel 1(4) i artikkel 1 nr. 4 fastsetter at "partene er enige om at de ikke har noen faktisk eller potensiell rett, interesse eller krav med hensyn til [1999-kontrakten] eller noen handling eller tiltak vedtatt før inngåelsen av denne kontrakten". Kontraktens artikkel 2, med overskriften "Formål", fastsetter i nr. 1 at "[d]enne kontrakt skal gjelder fullt ut og utelukkende for forholdet mellom konsesjonsmyndigheten og konsesjonæren med hensyn til konsesjonæren med hensyn til prosjektering, bygging og drift av alle arbeider som tidligere er tidligere ble gitt i konsesjonen ved kontrakten som ble inngått med ANAS den 7. oktober 1999: a) A 12 Livorno – Cecina (Rosignano), 36,6 km (åpnet for trafikk 3. juli 1993); b) Cecina (Rosignano) – Grosseto, 110,5 km c) Grosseto – Civitavecchia, 95,5 km totalt 242,6 km". 4 ECLI:EU:C:2019:756 KOMMISJONEN MOT ITALIA Kontraktens artikkel 4, med overskriften "Konsesjonens varighet", fastsetter i nr. 1 at "[d]et skal skal det tas hensyn til de perioder hvor utførelsen av bygge- og anleggsarbeidene har vært innstilt, som nevnt i fortalen og artikkel 143 i lovdekret nr. 163/2006, konsesjonen for ferdigstillelse av motorveien Cecina (Rosignano) – Civitavecchia utløper 31. desember 2046. [...]" Den administrative prosedyren I 2009 ble det inngitt en klage til Kommisjonen vedrørende forlengelsen av kontrakten fra 2009, av varigheten av konsesjonen for motorvei A 12 mellom Livorno og Civitavecchia fra 31. desember Civitavecchia fra 31. oktober 2028 til 31. desember 2046. Kommisjonen og de italienske myndighetene var i kontakt med hverandre i denne forbindelse, uten at dette førte ikke til noen løsning. Etter flere mislykkede kontakter med italienske myndigheter sendte Kommisjonen den 22. april 2014 et formelt varselbrev til italienske myndigheter. 22. april 2014 sendte Kommisjonen et formelt varsel i henhold til TEUV artikkel 258 til Den italienske republikk med anmodning om at medlemsstaten skulle inngi sine merknader til denne utvidelse, som kunne utgjøre en overtredelse av artikkel 2 og 58 i direktiv 2004/

18Ettersom Kommisjonen ikke var tilfreds med svarene på denne formelle varsel, sendte den Kommisjonen en grunngitt uttalelse til Den italienske republikk 17. oktober 2014. Etter at den grunngitte uttalelse var oversendt, ble det avholdt en rekke møter mellom Kommisjonen og Den italienske republikk om en mulig reduksjon av varigheten av den omtvistede konsesjon konsesjonen og en mulig anbudsprosedyre for arbeidene som skal utføres under denne konsesjon. innenfor rammen av denne konsesjonen. Ved brev til Den italienske republikk 8. mars 2016 oppfordret Kommisjonen medlemsstaten til å treffe medlemsstaten til å treffe alle nødvendige tiltak for å etterkomme den aktuelle begrunnede uttalelse begrunnede uttalelse ved å bringe den aktuelle konsesjon til opphør 31. oktober 2028, slik det er fastsatt i kontrakten fra 1999. Ettersom Kommisjonen mente at Den italienske republikk ikke hadde truffet de nødvendige nødvendige tiltak for å oppfylle sine forpliktelser etter direktiv 2004/18, og at den påståtte overtredelse av artikkel 2 og 58 i nevnte direktiv ikke var brakt til opphør, anla Kommisjonen det foreliggende søksmål. anlagt det foreliggende søksmål. Gjenstanden for søksmålet Partenes anførsler Anførsler fra Kommisjonen Kommisjonen gjør med sitt søksmål gjeldende at Den italienske republikk har overtrådt artikkel 2 og 58 i direktiv 2004/18/EF som følge av forlengelsen uten kunngjøring av en kunngjøring med mer enn 18 år, det vil si til 31. desember 2046, av konsesjonens varighet for konsesjonen for en varigheten av konsesjonen for motorvei A 12 mellom Livorno og Civitavecchia, hvor utløpsdatoen i henhold til kontrakten fra 1999 var fastsatt til 31. oktober 2028. ECLI:EU:C:2019:756 5 KOMMISJONEN MOT ITALIA Kommisjonen gjør gjeldende at den foreliggende sak gjelder en offentlig bygge- og anleggskonsesjon i betydningen av konsesjon for offentlige bygge- og anleggsarbeider i henhold til direktiv 2004/18 artikkel 1 nr. 3, siden konsesjonærens godtgjørelse er garantert av driften av infrastrukturen som konsesjonæren forplikter seg til å og siden verdien av konsesjonen er 66 631 366,93 euro, er terskelen fastsatt i artikkel 56 i direktiv 2004/18 overskredet. Artikkel 56 i nevnte direktiv er overskredet. Institusjonen gjør gjeldende at den aktuelle konsesjon I henhold til artikkel 58 nr. 1 i direktiv 2004/18 skulle den aktuelle konsesjon ha vært gjenstand for en kunngjøring av en kunngjøring av en kontrakt. Imidlertid ble verken kontrakten for den opprinnelige konsesjon inngått i 1969 eller i 1999. konsesjonen ble inngått, og heller ikke i 1999, da konsesjonen ble forlenget til 2028, ble det offentliggjort en kunngjøring. Det ble ikke offentliggjort noen kunngjøring. Kommisjonen viser særlig til dom av 7. september 2016, Finn Frogne (C-549/14, EU:C:2016:634, avsnitt 28 og den rettspraksis som det vises til der), anfører Kommisjonen for det første at forlengelsen av varigheten av den omtvistede konsesjon fra 31. oktober 2028 til 31. desember 2046, som tilsvarer tildelingen av en ny konsesjon, i den utstrekning den medfører en vesentlig vesentlig endring av en eksisterende anleggskonsesjon, skulle ha vært gjenstand for en invitasjon burde ha vært gjenstand for en kunngjøring og en anbudsprosedyre i samsvar med artikkel 58 i direktiv 2004/

18En slik vesentlig endring gjør det nødvendig å åpne en ny anskaffelsesprosedyre, siden andre tilbydere, dersom denne endring hadde vært kjent på forhånd, ville ha kunnet ha kunnet delta i anbudsprosedyren. Videre følger det av dom av 5. april 2017, Borta (C-298/15, EU:C:2017:266, avsnitt 70 og den rettspraksis som det vises til der), at det faktum at det ikke var tildelingen av den opprinnelige konsesjonen, desto mer at det må organiseres en anbudskonkurranse i desto mer i tilfelle av en vesentlig endring av denne konsesjon. Kommisjonen tilføyer at i den foreliggende sak er reforhandlingen av varigheten av den aktuelle konsesjon konsesjonens varighet i seg selv er et bevis på at endringen er vesentlig, og at partene klart har gitt uttrykk for et ønske om å endre de vesentlige elementene i konsesjonen, som nevnt i avsnitt 37 i dom av 13. april 2010, Wall (C-91/08, EU:C:2010:182). Kommisjonen har også understreket at en forlengelse av konsesjonen med 18 år, i den utstrekning konsesjonæren mottar godtgjørelse gjennom driften av infrastrukturen den har bygget, ville muliggjøre en økning i avgiften, noe som ville ville endre den økonomiske balansen i konsesjonærens favør i betydelig grad. For det andre anfører Kommisjonen at det å endre de grunnleggende elementer i en konsesjon uten å offentliggjøre en konsesjon uten offentliggjøring av en kunngjøring, slik som forlengelsen av den aktuelle konsesjon med 18 år konsesjonen saken gjelder, utgjør et brudd på prinsippene om likebehandling og gjennomsiktighet og gjennomsiktighet som nevnt i artikkel 2 i direktiv 2004/

18I dom av 22. april 2010, Kommisjonen mot Spania (C-423/07, EU:C:2010:211, avsnitt 56), uttaler Kommisjonen at i det særlige tilfellet med en bygge- og anleggskonsesjon for bygging og drift av en motorvei, er offentliggjøringsplikten, som krever at oppdragsgivere kunngjør sin intensjon om å tildele en tildele en konsesjon, sikrer et konkurransenivå som EU-lovgiveren anser som tilfredsstillende på området for offentlige bygge- og anleggskonsesjoner. Når det gjelder argumentene fremført av Den italienske republikk, bestrider Kommisjonen for det første den kontinuiteten som denne medlemsstat hevder mellom konsesjonskontrakten fra 1969 og og den enhetlige kontrakt fra 2009, med den begrunnelse at sistnevnte utgjør en selvstendig ordning. Ifølge Kommisjonen bør ikke bestemmelsene i den enhetlige kontrakt fra 2009 tolkes i lys av konsesjonskontrakten fra 1969. konsesjonskontrakten fra 1969. Utvidelsen som ble innført ved denne kontrakten, gjaldt den "eksisterende konsesjonen eksisterende konsesjon" på tidspunktet for inngåelsen av den aktuelle kontrakten, det vil si konsesjonen konsesjonen regulert av 1999-kontrakten. Videre, selv om den opprinnelige konsesjonen ble tildelt på et tidspunkt da EU-retten ikke fastsatte EU-retten ikke regulerte spørsmålet, må en endring eller revisjon av den opprinnelige konsesjonen vurderes i lys av konsesjonen må vurderes i lys av de EU-rettslige bestemmelser som senere har trådt i kraft (dom av 27. oktober 2005, Kommisjonen mot Italia, C-187/04 og C-188/04, ikke publisert i ECR, EU:C:2005:652). 6 ECLI:EU:C:2019:756 KOMMISJONEN MOT ITALIA For det andre bestrider Kommisjonen relevansen av de påståtte vanskeligheter i forbindelse med gjennomføringen av den opprinnelige konsesjon og ulike endringer i den nasjonale lovgivning, og anfører at at ethvert behov for å utføre betydelige arbeider som ikke var forutsatt i 1999-kontrakten, også forutsetter at 1999-kontrakten også forutsetter at det organiseres en anbudskonkurranse etter offentliggjøring av en offentliggjøring av en kunngjøring av en kontrakt. Videre ville det ikke være konsistent å hevde at det foreligger vesentlige endringer i den aktuelle konsesjonen som følge av økningen i investeringene som skal som skal foretas, en økning på 51,42% i skattene og behovet for å forlenge konsesjonens varighet, samtidig som det fastholdes at formålet med den aktuelle konsesjonen har vært uendret siden 1969. Videre hevdes det at den 30-årige varigheten som var fastsatt i den opprinnelige konsesjonen, var var en "variabel" tidsbegrensning som først ville løpe etter at arbeidene var fullført, verken var i samsvar med prinsippet om gjennomsiktighet eller effektiviteten av direktiv 2004/

18For det tredje har Den italienske republikk ifølge Kommisjonen ikke tatt hensyn til rekkevidden av av dom 19. juni 2008 i sak C-454/06 Pressetext Nachrichtenagentur (EU:C:2008:351) ved å unnlate å overholde plikten i den foreliggende sak til å organisere en offentlig anskaffelsesprosedyre på grunn av med den begrunnelse at de nye bestemmelsene i den felles kontrakten for 2009 har til hensikt å gjenopprette balansen i kontraktsforholdet på grunnlag av den opprinnelige konsesjon. For det fjerde anser Kommisjonen at det i den foreliggende sak ikke er behov for å opprette et gjensidighetsforhold i den foreliggende sak, siden ivaretakelsen av den kontraktsmessige balanse i forbindelse med en konsesjon, der konsesjonæren mottar vederlag for å drive infrastrukturen og for å påta seg risikoen forbundet risikoen forbundet med den, ville fjerne denne risikoen fullstendig og forvrenge formålet med konsesjonskontrakten. Videre, når det gjelder den mulige begrunnelsen for mangelen på en anbudsprosedyre for inngåelsen av den eneste kontrakten fra 2009, som er begrunnet med "behovet for å sikre kontraktsmessig balanse", anfører Kommisjonen at dommen av 14. juli 2016, Promoimpresa m.fl. (C-458/14 og C-67/15, EU:C:2016:558), som Den italienske republikk støtter seg på ikke er relevant i den foreliggende sak, ettersom den gjelder muligheten for å underlegge konsesjoner som konsesjoner som, inntil ikrafttredelsen av europaparlaments- og rådsdirektiv 2014/23/EU av 26. februar 2014 om tildeling av konsesjoner 26. februar 2014 om tildeling av konsesjonskontrakter (EUT 2014 L 94, s. 1) ikke var omfattet av virkeområdet for prinsippene som følger av TEUV, mens direktiv 2004/18 var i kraft på tidspunktet for inngåelsen av tidspunktet for inngåelsen av enkeltkontrakten fra 2009. Samme institusjon, som viser til dom av 4. juni 2009, Kommisjonen mot Hellas (C-250/07, EU:C:2009:338, avsnitt 38), understreket nevnte institusjon at direktiv 2004/18 ikke inneholder unntak fra prinsippet om likebehandling basert på et behov for å "sikre kontraktsmessig likevekt", men at det fastsetter andre unntak fra dette prinsippet fra dette prinsipp, som må tolkes restriktivt. Det fremgår også av dom av 14. november 2013, Belgacom (C-221/12, EU:C:2013:736, avsnitt 40) at rettssikkerhetsprinsippet ikke kan påberopes rettssikkerhetsprinsippet ikke kan påberopes for å gi en kontrakt et bredere innhold som er i strid med likebehandlingsprinsippet, og prinsippet om ikke-diskriminering og den forpliktelse til åpenhet som følger av dette. Den italienske republikkens argumenter Den italienske republikk har i detalj beskrevet den kronologiske rekkefølgen av de relevante fakta. omstendighetene. Den forklarer særlig at SAT i en periode på tretten år ikke var i stand til å påbegynne de planlagte planlagte arbeidene fordi en rekke rettsakter fastsatte at tildelingen av konsesjoner for bygging av nye motorveier skulle stanses. konsesjoner for bygging av nye motorveier og en generell stans i byggingen av nye motorveier eller motorveistrekninger eller motorveistrekninger, slik at det var først i 1982 at SAT fikk tillatelse til å gjennomføre å gjennomføre arbeidene på motorvei A12 innenfor rammen av de bevilgningene som var gitt, og på betingelse av at den offentlige eierandelen i selskapet som hadde konsesjonen ble endret. Denne medlemsstaten tilføyde at det var i denne sammenheng at ANAS og SAT undertegnet tillegget fra 1987, som bekreftet at konsesjonens varighet var fastsatt til 30 år fra datoen for åpning for trafikk av hele motorveistrekningen. Dette tillegget ga dermed tillatelse til byggingen av strekningen mellom Cecina og Civitavecchia, som bare utgjør ca. 15 % av den totale lengden på lengden på motorvei A12. ECLI:EU:C:2019:756 7 KOMMISJONEN MOT ITALIA Den italienske republikk anfører at den eneste kontrakt fra 2009 er ment å erstatte konsesjonskontrakten fra 1969 og de rettsakter som endrer denne kontrakt, ved å oppdatere og kontraktsbestemmelsene som var i kraft i 2009, og ved å sørge for full ferdigstillelse av motorveien motorvei A12. Når det gjelder realiteten, anfører Den italienske republikk at Kommisjonens søksmål er basert på et feilaktig faktisk premiss, for så vidt som institusjonen legger til grunn at kontrakten fra 1999 gjelder arbeidene og driften av motorvei A12 i hele dens lengde mellom Livorno og Civitavecchia. Faktisk fastsetter artikkel 23 nr. 1 i 1999-kontrakten utløpsdatoen for konsesjonen til 31. oktober 2028 utelukkende med hensyn til strekningen mellom Livorno og Cecina. I henhold til artikkel 2(1) i kontrakten I henhold til kontraktens artikkel 2 nr. 1 regulerer kontrakten utelukkende driften av denne 36,6 kilometer lange strekningen, som ble som ble åpnet for trafikk den 3. juli 1993, og ikke driften av de andre strekningene av motorvei A 12 som hvor arbeidene ble utsatt. Når det gjelder resten av motorvei A 12, fastsetter artikkel 2 nr. 3 i 1999-kontrakten klart at dersom de rettslige og faktiske vilkår for å fortsette byggeprogrammet er oppfylt, skal det inngås et særskilt skal det inngås et særskilt tillegg for å definere kontraktsrammen for bygging og drift av strekningene mellom drift av linjene mellom Cecina og Grosseto og mellom Grosseto og Civitavecchia. Ifølge Den italienske republikk ble enkeltkontrakten fra 2009 inngått på grunnlag av sistnevnte bestemmelsen, siden vilkårene for ferdigstillelse av hele motorvei A 12 var oppfylt. I tillegg til å bygge på et feilaktig faktisk premiss, anfører Den italienske republikk en argumenter som har til hensikt å vise at Kommisjonens søksmål er grunnløst. For det første anfører Den italienske republikk at det i den foreliggende sak ikke kunne ha blitt besluttet å "forlenge" konsesjonen med 18 år. Den italienske republikk anfører at den "variable varighet" på 30 år, beregnet fra "den dato da hele motorveien ble tatt i drift av hele motorveien", som definert i artikkel 7 i konsesjonskontrakten av 1969, aldri har blitt blitt nådd. Videre gjelder enkeltkontrakten fra 2009 arbeider som alle allerede var forutsatt i den opprinnelige opprinnelige konsesjonen fra 1969, og inneholdt bare en nødvendig revisjon av 1969 bestemmelser i konsesjonskontrakten fra 1969 for full ferdigstillelse av A 12 motorveien for å sikre den opprinnelige kontraktsbalansen. Den italienske republikk anfører at den eneste kontrakt fra 2009 regulerer den samlede konsesjon med hensyn til konsesjonen med hensyn til prosjektering, bygging og drift av alle de arbeider som ble tildelt i de tidligere kontrakter. tildelt i de tidligere kontrakter. Denne medlemsstat har presisert at den enhetlige kontrakt fra 2009 forutsatte ferdigstillelse av den aktuelle motorveien, i motsetning til 1999-kontrakten, som bare bare inneholdt et forbehold i så henseende. Videre fremgår det av dom av 27. oktober 2005, Kommisjonens mot Italia (C-187/04 og C-188/04, ikke publisert i Sml., EU:C:2005:652) kan ikke anvendes på den foreliggende sak den foreliggende sak, siden saken som ga opphav til denne dommen gjaldt en ny kontrakt for utførelse av nye kontrakt om utførelse av nye arbeider, mens den foreliggende sak gjelder de samme arbeider som de arbeidene som de som var fastsatt i konsesjonskontrakten fra 1969. Ifølge Den italienske republikk tok Kommisjonen feil da den fant at det i den foreliggende sak var tale om en saken gjaldt en "vesentlig endring av en eksisterende konsesjon". Ifølge denne medlemsstat Ifølge denne medlemsstat ble formålet med konsesjonen ikke endret i forhold til det opprinnelig fastsatte formål, og var inngåelsen av den enhetlige kontrakt fra 2009 et resultat av en forpliktelse som ble innført ved rettsakter i 2006, til å innføre rettsakter i 2006 om å innlemme alle kontraktsbestemmelsene for hver motorveikonsesjon i motorveikonsesjon i ett enkelt juridisk dokument som oppsummerer, reviderer og utgjør en fornyelse av de tidligere kontraktene. Den italienske republikk har spesifisert at lovdekret nr. 262 8 ECLI:EU:C:2019:756 KOMMISJONEN MOT ITALIA Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria (lovdekret nr. 262 om hastebestemmelser i skatte- og finanssaker) av 3. oktober 2006 (GURI nr. 230, 3.10.2006), omgjort til lov, som endringer, ved lov nr. 286 av 24. november 2006 (generelt tillegg til GURI nr. 277 av 28. november 2006), senere endret ved artikkel 1(1030) i lov nr. 296 – Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (finanziaria 2007) (lov nr. 296 – Disposizioni per la formazione del det årlige og flerårige statsbudsjettet (finansloven 2007)) av 27. desember 2006 (generelt tillegg til GURI nr. 299 av 27. desember 2006), som innførte nye bestemmelser på området motorveikonsesjoner. Følgelig gjør Den italienske republikk gjeldende at Kommisjonen feilaktig har lagt til grunn bestemmelsen i 2009 Single Contract om at partene ikke kan påberope seg "any right, claim, interest or expectation". rettighet, krav, interesse eller forventning" på grunnlag av handlinger eller tiltak som gikk forut for kontraktsinngåelsen, og før kontraktsinngåelsen, for å påvise at det ikke foreligger noen kontinuitet med den opprinnelige konsesjonen, og at det ikke skal tas hensyn til rettsforhold før 2009. 2009. Den italienske republikk anfører at den eneste kontrakt fra 2009 ikke gir konsesjonæren en uberettiget og ytterligere fordel til konsesjonæren. Den legger til at prisene som er fastsatt for perioden for gjennomføringen av investeringene har blitt brakt til et nivå over hvilket den prisen som skal betales av brukerne ville brukerne vil være sosialt uholdbar, og at den aktuelle infrastrukturen vil måtte oppgis. Følgelig den balanse som er foreskrevet i konsesjonen av 1969, krever at konsesjonens utløp settes til 2046, noe som også forklares med den svikt som ikke kunne tilskrives partene med hensyn til rettidig ferdigstillelse av prosjektet. rettidig ferdigstillelse av prosjektet. For det andre anfører Den italienske republikk at i lys av kontinuiteten i kontraktsforholdet, som kontinuiteten i avtaleforholdet som begynte i 1969, får direktiv 2004/18 ikke anvendelse i den foreliggende sak. For det tredje, og under enhver omstendighet, er utsettelsen av opphøret av den omtvistede konsesjon begrunnet i prinsippet om beskyttelse av berettigede forventninger, prinsippet om oppfyllelse av kontraktsforpliktelser kontraktsforpliktelser (pacta sunt servanda) og rettssikkerhetsprinsippet. Den italienske republikk anfører at disse prinsipper krever at det foretas en korrekt vurdering av SATs økonomiske interesse, særlig i en situasjon som i utgangspunktet ikke var i strid med med EU-retten. Den italienske republikk, som viser til dom av 14. juli 2016, Promoimpresa m.fl. m.fl. (C-458/14 og C-67/15, EU:C:2016:558, avsnitt 71-73), gjør Den italienske republikk gjeldende at unntakene fra likebehandlingsprinsippet kan begrunnes i behovet for å sikre kontraktsmessig balanse, blant annet ut fra et fra et økonomisk synspunkt. Videre er Den italienske republikk av den oppfatning at dommen av 13. april 2010, Wall (C-91/08, EU:C:2010:182), og av 5. april 2017, Borta (C-298/15, EU:C:2017:266), i den utstrekning de gjelder omstendigheter som er forskjellige fra dem i den foreliggende sak saken, ikke kommer til anvendelse i den foreliggende sak. EFTA-domstolens bemerkninger Kommisjonen anmoder EFTA-domstolen om å fastsette at Den italienske Republikken har ikke oppfylt sine forpliktelser etter direktiv 2004/18 artiklene 2 og 58 ved at enkeltkontrakten fra 2009 forlenget konsesjonen for A12 fra 31. oktober 2028 til 31. desember 2046 uten å offentliggjøre en kunngjøring. Det må analyseres om direktiv 2004/18 kommer til anvendelse på den foreliggende tvist, noe som bestrides av Den italienske republikk, og, for det andre, det påståtte brudd på bestemmelsene i Direktiv 2004/18. ECLI:EU:C:2019:756 9 KOMMISJONEN MOT ITALIA Anvendeligheten av direktiv 2004/18 Ifølge Den italienske republikk får direktiv 2004/18 ikke anvendelse på forholdet mellom mellom konsesjonsgiver og konsesjonær i henhold til konsesjonskontrakten inngått i 1969, det vil si før 1969, det vil si før utviklingen av EU-domstolens rettspraksis på området offentlige anskaffelser og før vedtakelsen av vedtakelsen av EUs sekundærlovgivning på dette området. I denne forbindelse bør det bemerkes at det følger av Domstolens rettspraksis at prinsippet om likebehandling og den prinsippet om likebehandling og den forpliktelse til åpenhet som følger av dette, er til hinder for at oppdragsgiver og konsesjonæren, etter tildelingen av en konsesjonskontrakt for offentlige bygge- og anleggsarbeider, fra å inngå en Dersom det ikke er mulig å inngå en konsesjonskontrakt om offentlige bygge- og anleggsarbeider, kan oppdragsgiveren som tildeler konsesjonen og konsesjonæren endre bestemmelsene i konsesjonskontrakten på en slik måte at disse bestemmelsene blir vesentlig forskjellige fra bestemmelsene i den opprinnelige kontrakten. Dette er tilfellet når de planlagte endringene enten utvider anleggskonsesjonen i betydelig grad eller vesentlig til å omfatte elementer som ikke var forutsatt i kontrakten, eller endrer den økonomiske balansen i den økonomiske balansen i kontrakten til fordel for konsesjonæren, eller dersom disse endringene kan sette tildelingen av bygge- og anleggskonsesjonen i fare, i den forstand at dersom endringene hadde vært inkludert i dokumentene som lå til grunn for inngåelsen av den opprinnelige kontrakten, kunne et annet kontrakten, kunne et annet tilbud ha blitt akseptert, eller andre tilbydere kunne ha deltatt (jf. ha kunnet delta (se, i denne retning, dom av 7. september 2016, Finn Frogne, C-549/14, EU:C:2016:634, avsnitt 28 og den rettspraksis som det vises til der). En vesentlig endring av en konsesjonskontrakt om offentlige bygge- og anleggsarbeider må derfor derfor i prinsippet utløse en ny anskaffelsesprosedyre for den således endrede kontrakt (se, i denne retning dom 7. september 2016, Finn Frogne, C-549/14, EU:C:2016:634, avsnitt 30 og den rettspraksis som det vises til der. rettspraksis som det vises til der). Det bør understrekes at det følger av EU-domstolens rettspraksis at den EU-lovgivning som skal komme til gjelder, er den som var i kraft på tidspunktet for endringen (se, i denne retning, dom av 11. juli 2013, Kommisjonen mot Nederland, C-576/10, EU:C:2013:510, avsnitt 54). I denne sammenheng er det faktum at det faktum at inngåelsen av den opprinnelige konsesjonskontrakt skjedde før vedtakelsen av EU-reglene EU-reglene på dette område, er derfor irrelevant. I den foreliggende sak har Kommisjonen gjort gjeldende at enkeltkontrakten fra 2009 inneholder vesentlige endringer i forhold til den opprinnelige konsesjon for offentlige bygge- og anleggsarbeider, og at det faktum at det ikke er manglende kunngjøring av tildelingen av denne enkeltkontrakt utgjør et brudd på regelverket for enkeltkontrakten utgjør et brudd på visse bestemmelser i direktiv 2004/18. Følgelig, og gitt at det er ubestridt mellom partene at den omtvistede offentlige bygge- og anleggskonsesjon omtvistede bygge- og anleggskonsesjon og enkeltkontrakten fra 2009 faller inn under det materielle virkeområde for direktiv 2004/18 direktiv 2004/18, vil de endringer som denne kontrakt innebærer i det eksisterende kontraktsforhold mellom ANAS og eksisterende kontraktsforhold mellom ANAS og SAT i prinsippet kan vurderes i lys av bestemmelsene i direktivet. bestemmelsene i nevnte direktiv. Den påståtte overtredelse av direktiv 2004/18 Ifølge Kommisjonens begjæring har Den italienske republikk ikke oppfylt sine forpliktelser etter artikkel 2 og 58 i direktiv 2004/18 fordi konsesjonen for motorvei A 12 mellom Livorno og Livorno og Civitavecchia ble forlenget med 18 år til 31. desember 2046, mens kontrakten fra 1999 fastsatte utløpsdatoen for konsesjonen til 31. oktober 2028. I denne forbindelse bør det bemerkes at selv om Kommisjonen i sitt svar karakteriserte enkeltkontrakten fra 2009 som en "frittstående ordning" og uttalte at den ikke kan anses som en ren oppdatering eller revisjon av en allerede eksisterende konsesjon, er det ikke desto mindre slik at 2009 10 ECLI:EU:C:2019:756 KOMMISJONEN MOT ITALIA Kommisjonen anser at bestemmelsen i artikkel 4 nr. 1 i den felles kontrakt for 2009, utløpet av den omtvistede konsesjon utgjør en "forlengelse" av den forutgående varighet fastsatt i 1999-kontrakten kontrakten, noe som derfor er nødvendig for tolkningen av den samlede kontrakt for 2009. Som generaladvokaten anfører i punkt 46 i forslaget til

avgjørelse

, har Kommisjonen ikke gjort gjeldende at 1999-kontrakten er uforenlig med EU-retten, men bare at 2009-kontrakten er uforenlig med uforenlig med denne rett. Når det gjelder endringene i det eksisterende kontraktsforhold mellom ANAS og SAT bestemmelsene i 1999-kontrakten, gjør Den italienske republikk gjeldende at denne kontrakt innfører et Den italienske republikk gjør gjeldende at denne kontrakt innfører et skille mellom den delen av motorveien som allerede var åpen for trafikk på tidspunktet for tidspunktet for inngåelsen av den aktuelle kontrakten, og de andre strekningene av motorvei A 12, hvis bygging byggingen av disse verken var påbegynt eller fullført på dette tidspunkt. Medlemsstaten anfører at kontrakten fra 1999 bare regulerte driften av de 36,6 km mellom Livorno og Cecina, som ble åpnet for trafikk i 1993 som en del av motorvei A 12 mellom Livorno og Civitavecchia, og at fastsettelsen av konsesjonens varighet til 31. oktober 2028 Artikkel 23 nr. 1 i nevnte kontrakt gjaldt bare en del av denne strekning. Dette standpunkt støttes av ordlyden i artikkel 2 nr. 1 i 1999-kontrakten, som fastsetter at kontrakten "skal gjelde mellom den bevilgende myndighet og konsesjonæren for konsesjonæren for driften av den 36,6 km lange strekningen mellom Livorno og Cecina, som ble åpnet åpnet for trafikk 3. juli 1993 og som utgjør en integrert del av motorveien A12 Livorno – Civitavecchia Civitavecchia, i samsvar med konsesjonen som ble gitt til SAT for bygging og drift". Dette standpunkt bekreftes også av artikkel 2 nr. 3 i kontrakten, som fastsetter at "dersom de rettslige og faktiske vilkår for videreføring av byggeprogrammet som er gjenstand for for en tildelt konsesjon er oppfylt, skal det inngås en særskilt tilleggsavtale (addendum) for å definere de kontraktsmessige rammene for bygging og drift av ytterligere to linjer: Cecina – Grosseto og Grosseto – Civitavecchia". Det bør også tilføyes at for disse to andre linjene ville det være ulogisk å anta anta at partene i 1999-kontrakten hadde til hensikt å endre konsesjonens varighet, som besto av en ubestemt periode for bygging og idriftsettelse, hvis varighet, i henhold til erfaringen erfaringene som allerede var gjort som følge av de regulatoriske inngrepene, var usikker, men kunne bli svært lang kunne bli svært lang, en periode på 30 år for drift av den aktuelle motorveien, og en fast konsesjonsperiode på 29 år. en fast konsesjonsperiode på 29 år, med utløpsdato 31. oktober 2028, og som inkluderte periodene som omfattet periodene som var nødvendige for bygging, idriftsettelse og drift av motorveien. Det må bemerkes at Kommisjonen verken i sitt svar eller under høringen satte spørsmålstegn ved de fremlagt av Den italienske republikk for å vise at ikke bare strekningen mellom Livorno og linjen mellom Livorno og Cecina, men også linjen mellom Cecina og Grosseto og mellom Grosseto og Grosseto og mellom Grosseto og Civitavecchia, var berørt av forlengelsen som var fastsatt i den enkeltkontrakten fra 2009. Følgelig må Kommisjonens søksmål forkastes for så vidt det gjelder motorvei A 12 motorvei A 12 mellom Cecina og Grosseto og mellom Grosseto og Civitavecchia, siden Kommisjonen ikke har Kommisjonen har ikke i tilstrekkelig grad godtgjort at anleggskonsesjonen er forlenget med 18 år for disse strekningene. forlenget med 18 år for disse strekningene. På grunnlag av bestemmelsene i direktiv 2004/18 bestred Kommisjonen imidlertid artikkel 4 nr. 1 i den samlede kontrakt fra 2009 for så vidt som den fastsatte utløpsdatoen for konsesjonen for hele motorvei A 12, og dermed også for strekningen mellom Livorno og Cecina, til 31. desember 2046. ECLI:EU:C:2019:756 11 KOMMISJONEN MOT ITALIA Utløpsdatoen for konsesjonen for sistnevnte linje, som ble åpnet for trafikk 3. juli 1993, og som 3. juli 1993, og som innebærer en særskilt forvaltning av konsesjonæren, bør derfor, i samsvar med artikkel 23 nr. 1 i 1999-kontrakten, derfor fortsatt skulle ha vært fastsatt til 31. oktober 2028. 31. oktober 2028. Det bestrides ikke at endringen av konsesjonens varighet, som i henhold til 2009-kontrakten ble forlenget til 31. desember 2046, gir SAT en betydelig ekstra tidsperiode for å sikre driften av ruten mellom Livorno og Cecina, og at i den utstrekning konsesjonæren mottar godtgjørelse gjennom vederlag gjennom denne driften, øker det dette vederlaget betydelig. Denne forlengelsen på 18 år og 2 måneder av konsesjonens opprinnelige varighet utgjør, i samsvar med prinsippene prinsippene fastsatt i avsnitt 58 i denne dom, at forlengelsen utgjør en vesentlig endring av den eksisterende konsesjonen. Artikkel 4 nr. 1 i Enhetsavtalen av 2009 er derfor, i den utstrekning den forlenger konsesjonen på strekningen av motorvei A12 mellom Livorno og Cecina fra 31. oktober 2028 til 31. desember 2046, i strid med plikten til likebehandling fastsatt i direktiv 2004/18 artikkel 2 og plikten til å offentliggjøre en kunngjøring av en kontrakt fastsatt i artikkel 58 i samme direktiv. Denne konklusjon kan ikke trekkes i tvil av de argumenter Den italienske republikk har anført. For det første er argumentene knyttet til behovet for å opprettholde den økonomiske balanse i partenes opprinnelige konsesjonskontrakt, i den utstrekning de gjelder konsesjonen som helhet, kan ikke under noen omstendighet godtas. under enhver omstendighet ikke godtas. For det andre, i lys av det faktum at 1999-kontrakten, som ble inngått mellom konsesjonsgiveren og konsesjonæren for strekningen mellom Livorno og Cecina, kan Cecina, i artikkel 23 nr. 1 i denne kontrakt fastsatte utløpsdatoen for konsesjonen til 31. oktober 2028, kan det ikke hevdes at forlengelsen av strekningens varighet var nødvendig for å oppfylle prinsippet om beskyttelse av berettigede forventninger, prinsippet om overholdelse av kontraktsmessige kontraktsforpliktelser (pacta sunt servanda) og rettssikkerhetsprinsippet. I lys av alle de foregående betraktninger har Den italienske republikk ikke oppfylt sine forpliktelser etter artikkel 2 og 58 i direktiv 2004/18 ved å forlenge konsesjonen for motorvei A12 (Livorno – Civitavecchia) mellom Livorno og Cecina fra 31. oktober 2028 til 31. desember 2046 uten å offentliggjøre en kunngjøring av kontrakt. I tillegg forkastes søksmålet i den øvrige del. Den italienske republikk betaler sakens omkostninger. Den tapende part betaler saksomkostninger i samsvar med artikkel 138 nr. 1 i Rettens prosessreglement. Den tapende part betaler saksomkostningene, dersom det er nedlagt påstand om dette. I den foreliggende sak har både Kommisjonen og Den italienske republikk nedlagt påstand om at Retten skal den annen part i saken til å betale saksomkostningene. Prosedyrereglementet artikkel 138 nr. 3 fastsetter at EFTA-domstolen kan, dersom Domstolen kan, dersom omstendighetene tilsier det, pålegge en part å betale, i tillegg til sine egne saksomkostninger, en pålegge en part å betale, i tillegg til sine egne

sakskostnader

, en del av den annen parts

sakskostnader

. Ettersom Kommisjonen i den foreliggende sak har I den foreliggende sak har Kommisjonen kun fått medhold i sitt søksmål med hensyn til den delen av motorvei A 12 (Livorno og Civitavecchia) mellom Livorno og Cecina, fastsettes det i henhold til denne bestemmelsen at Kommisjonen bærer sine egne saksomkostninger og betaler tre fjerdedeler av Den italienske republikkens saksomkostninger. Republikken Italia, og Den italienske republikk bærer en fjerdedel av sine egne saksomkostninger. 12 ECLI:EU:C:2019:756 KOMMISJONEN MOT ITALIA På grunnlag av det ovenstående fastsetter EFTA-domstolen (Femte avdeling) følgende 1) Den italienske republikk har ikke oppfylt sine forpliktelser etter artiklene 2 og 58 i Europaparlamentets og Rådets direktiv 2004/18/EF av 31. mars 2004 om samordning av framgangsmåtene prosedyrer for tildeling av offentlige bygge- og anleggskontrakter, offentlige varekontrakter, offentlige tjenestekontrakter tjenestekontrakter og offentlige bygge- og anleggskontrakter, som endret ved Kommisjonsforordning (EF) nr. 1422/2007 av 4. desember 2007 om forlengelse av konsesjon på motorvei A12 (Livorno – Civitavecchia) mellom Livorno og Cecina (Italia) fra Cecina (Italia) fra 31. oktober 2028 til 31. desember 2046 uten offentliggjøring av en kunngjøring. offentliggjøring av en kunngjøring av kontrakt. 2) Søksmålet forkastes i det vesentlige. 3) Europakommisjonen betaler, i tillegg til sine egne saksomkostninger, tre fjerdedeler av Europakommisjonen betaler tre fjerdedeler av Den italienske republikkens saksomkostninger. Den italienske republikk bærer en fjerdedel av sine egne saksomkostninger. Den italienske republikk bærer en fjerdedel av sine egne saksomkostninger. Underskrifter ECLI:EU:C:2019:756 13