C-598/19 Conacee: ytterligere vilkår ved reserverte kontrakter

# DOMSTOLENS DOM (Femte Avdeling) ## 6. oktober 2021* ### [Tekst beriktiget ved kjennelse av 6. desember 2021] **«Anmodning om prejudisiell

avgjørelse – offentlige anskaffelser – direktiv 2014/24/EU – artikkel 20 – reserverte kontrakter – nasjonal lovgivning som begrenser muligheten for å delta i visse offentlige anbudskonkurranser til særlige arbeidssentre av sosial karakter – ytterligere krav som ikke fremgår av direktivet – likebehandlingsprinsippet og forholdsmessighetsprinsippet»** I sak C-598/19, angående en anmodning om prejudisiell

avgjørelse

i henhold til artikkel 267 TEUV, inngitt av Tribunal Superior de Justicia del País Vasco (øverste regionale domstol i Baskerland, Spania) ved

avgjørelse

av 17. juli 2019, innkommet til Domstolen den 6. august 2019, i saken **Confederación Nacional de Centros Especiales de Empleo (Conacee)** mot **Diputación Foral de Gipuzkoa,** har **DOMSTOLEN (Femte Avdeling),** sammensatt av avdelingsformann E. Regan og dommerne M. Ilešič, E. Juhász, C. Lycourgos (refererende dommer) og I. Jarukaitis, generaladvokat: E. Tanchev, justitssekretær: A. Calot Escobar, på grunnlag av den skriftlige behandlingen, etter at det er inngitt innlegg av: – Confederación Nacional de Centros Especiales de Empleo (Conacee) ved Procurador F. Toll Musteros, bistått av abogados L. García Del Río og A. Larrañaga Ysasi-Ysasmendi, --- \* Prosessspråk: spansk. DA ECLI:EU:C:2021:810 1 --- CONACEE – Diputación Foral de Gipuzkoa ved Procuradora B. Urizar Arancibia og abogado I. Arrue Espinosa, – den spanske regjering ved J. Rodríguez de la Rúa Puig, som befullmektiget, – Europakommisjonen ved M. Jáuregui Gómez, L. Haasbeek og P. Ondrůšek, som befullmektigede, og etter at generaladvokaten har fremlagt forslag til

avgjørelse

i rettsmøtet den 29. april 2021, avsagt følgende ## Dom **1** Anmodningen om prejudisiell

avgjørelse

gjelder fortolkningen av artikkel 20 i Europaparlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU av 26. februar 2014 om offentlige anskaffelser og om oppheving av direktiv 2004/18/EF (EUT 2014, L 94, s. 65). **2** Anmodningen er inngitt innenfor rammen av en tvist mellom Confederación Nacional de Centros Especiales de Empleo (Conacee) (den nasjonale sammenslutningen av særlige arbeidssentre, Spania) og Diputación Foral de Gipuzkoa (provinsrådet i Gipuzkoa, Spania) vedrørende en

avgjørelse

vedtatt den 15. mai 2018 av dette provinsrådet om godkjenning av retningslinjene til den aktuelle institusjonens oppdragsgivere med hensyn til visse reserverte kontrakter. ## Rettsregler ### EU-retten **Direktiv 2004/18/EF** **3** Europaparlamentets og Rådets direktiv 2004/18/EF av 31. mars 2004 om samordning av fremgangsmåtene ved inngåelse av offentlige varekontrakter, tjenestekontrakter og bygge- og anleggskontrakter (EUT 2004, L 134, s. 114) ble opphevet med virkning fra 18. april 2016. Direktivets artikkel 19 nr. 1 bestemte: «Medlemsstatene kan la kontrakter være forbeholdt vernede bedrifter eller beslutte at de skal utføres i forbindelse med programmer for vernede sysselsettingstiltak, når flertallet av de berørte arbeidstakerne er funksjonshemmede som på grunn av arten eller omfanget av sin funksjonshemning ikke kan utøve yrkesmessig virksomhet på normale vilkår.» 2 ECLI:EU:C:2021:810 --- CONACEE **Direktiv 2014/24** **4** Fortale betraktning 1 og 36 til direktiv 2014/24 har følgende ordlyd: «(1) Tildeling av offentlige kontrakter av eller på vegne av medlemsstatenes myndigheter skal skje i samsvar med prinsippene i traktaten om Den europeiske unions virkemåte (TEUV), og særlig fri bevegelighet for varer, fri etableringsrett og fri utveksling av tjenester, samt de prinsipper som er avledet av disse, slik som likebehandling, ikke-diskriminering, gjensidig anerkjennelse, forholdsmessighet og gjennomsiktighet. For offentlige kontrakter over en bestemt verdi bør det imidlertid fastsettes bestemmelser for samordning av de nasjonale anbudsprosedyrene, slik at det sikres at disse prinsippene gjennomføres i praksis, og at offentlige anskaffelser åpnes for konkurranse. […] (36) Sysselsetting og yrke bidrar til integrering i samfunnet og er nøkkelelementer for å sikre like muligheter for alle. I denne forbindelsen kan vernede bedrifter spille en vesentlig rolle. Det samme gjelder andre sosiale virksomheter hvis viktigste mål er å støtte den sosiale og faglige integreringen eller reintegreringen av funksjonshemmede og vanskeligstilte personer, slik som arbeidsledige og personer som tilhører vanskeligstilte minoriteter eller grupper som på annen måte er sosialt marginalisert. Slike bedrifter eller virksomheter er imidlertid kanskje ikke i stand til å få kontrakter på normale konkurransevilkår. Det er derfor hensiktsmessig å fastsette at medlemsstatene kan reservere retten til å delta i prosedyrene for tildeling av offentlige kontrakter eller visse delkontrakter herav for slike bedrifter eller virksomheter, eller reservere utførelsen av slike kontrakter til programmer for vernede sysselsettingstiltak.» **5** Følgende fremgår av det nevnte direktivets artikkel 2 nr. 1 punkt 5 og 10: «I dette direktiv menes med: […] 5) «offentlige kontrakter»: gjensidig bebyrdende kontrakter inngått skriftlig mellom en eller flere økonomiske aktører og en eller flere oppdragsgivere, og som gjelder utførelse av bygge- og anleggsarbeider eller levering av varer eller tjenester […] 10) «økonomisk aktør»: enhver fysisk eller juridisk person og enhver offentlig enhet samt enhver sammenslutning av slike personer og/eller enheter, herunder enhver midlertidig sammenslutning av virksomheter, som tilbyr utførelse av arbeider og/eller bygge- og anleggsarbeider og levering av varer eller tjenester i markedet.» **6** Det nevnte direktivets artikkel 18 med overskriften «Anskaffelsesprinsipper» bestemmer i nr. 1: «Oppdragsgivere skal behandle økonomiske aktører likt og uten diskriminering og opptre på en gjennomsiktig og forholdsmessig måte. Anskaffelsen skal ikke utformes med det formål å utelukke den fra direktivets anvendelsesområde eller kunstig begrense konkurransen. Konkurransen anses som kunstig begrenset dersom ECLI:EU:C:2021:810 3 --- CONACEE anskaffelsen er utformet med den hensikt å favorisere eller stille visse økonomiske aktører urimelig dårlig.» **7** Med overskriften «Reserverte kontrakter» fastsetter det samme direktivets artikkel 20 følgende: «1. Medlemsstatene kan la retten til å delta i offentlige anbudskonkurranser være forbeholdt vernede bedrifter og økonomiske aktører hvis viktigste mål er sosial og faglig integrering av funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer, eller kan beslutte at slike kontrakter skal utføres i forbindelse med programmer for vernede sysselsettingstiltak, forutsatt at minst 30 % av arbeidstakerne i de aktuelle vernede bedriftene, hos de aktuelle økonomiske aktørene eller i de aktuelle programmene er funksjonshemmede eller vanskeligstilte arbeidstakere. 2. Konkurransegrunnlaget skal inneholde en henvisning til denne artikkelen.» ### Spansk rett **8** Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 (lov nr. 9/2017 om offentlige kontrakter til gjennomføring av Europaparlamentets og Rådets direktiv 2014/23/EU og 2014/24/EU av 26.2.2014 i den spanske rettsorden) av 8. november 2017 (BOE nr. 272 av 9.11.2017, s. 107714) (heretter «lov om offentlige kontrakter») gjennomfører direktiv 2014/24 i spansk rett. Fjerde tilleggsbestemmelse til denne loven med overskriften «Reserverte kontrakter» fastsetter: «1. Consejo de Ministros [(ministerrådet)] eller det kompetente organ på området i de autonome regionene eller lokale enheter fastsetter ved

avgjørelse

prosentvise minimumssatser som er bestemt for reservering av retten til å delta i prosedyrene for tildeling av bestemte kontrakter eller bestemte delkontrakter herav til særlige arbeidssentre av sosial karakter og til integreringsvirksomheter, som er regulert i henholdsvis Real Decreto Legislativo 1/2013 por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social [(kongelig lovdekret nr. 1/2013 om vedtakelse av den konsoliderte utgaven av den generelle loven om funksjonshemmedes rettigheter og sosial integrering) av 29. november 2013 (heretter «kongelig lovdekret nr. 1/2013»)] og i Ley 44/2007 para la regulación del régimen de las empresas de inserción [(lov nr. 44/2007 om ordningen for integreringsvirksomheter)] av 13. desember 2007, og som oppfyller de i disse rettsreglene fastsatte betingelsene for å kunne oppnå denne kvalifikasjonen, eller fastsetter prosentvise minimumssatser som er bestemt for reservering av utførelsen av slike kontrakter i forbindelse med programmer for vernede sysselsettingstiltak, under den forutsetning at andelen funksjonshemmede eller sosialt utstøtte arbeidstakere i de særlige arbeidssenter, integreringsvirksomhetene eller programmene svarer til det som er fastsatt i referanselovgivningen, og i alle tilfeller utgjør minst 30 %. I den nevnte avgjørelsen fra Consejo de Ministros [(ministerrådet)] eller det kompetente organ på området i de autonome regionene eller lokale enheter fastsettes minimumsbetingelser for å sikre at bestemmelsene i foregående avsnitt overholdes. […] 2. Konkurransegrunnlaget skal inneholde en henvisning til denne artikkelen. 4 ECLI:EU:C:2021:810 --- CONACEE […]» **9** Den 14. avsluttende bestemmelse i lov om offentlige kontrakter, som definerer begrepet «særlige arbeidssentre av sosial karakter» som den nevnte lovens fjerde tilleggsbestemmelse reserverer adgangen til offentlige anbudskonkurranser for, bestemmer: «[…] Som særlige arbeidssentre av sosial karakter anses de sentrene som oppfyller de kravene som er fastsatt i [artikkel 43 nr. 1 og 2 i den konsoliderte utgaven av den generelle loven om funksjonshemmedes rettigheter og sosial integrering], og som mottar, direkte eller indirekte, støtte eller kapitalinnskudd for mer enn 50 % fra en eller flere offentlige eller private enheter som ikke har profitt som formål, eller som i henhold til sine vedtekter er foretak av sosial karakter, enten det dreier seg om sammenslutninger, stiftelser, offentligrettslige organer, sosiale kooperativer eller andre sosialøkonomiske enheter, samt de sentrene som eies av aksjeselskaper hvis egenkapital hovedsakelig eies av en av de ovennevnte enhetene, uavhengig av om eierskapet er direkte eller indirekte (i form av et dominerende selskap som omhandlet i artikkel 42 i Código de Comercio [(handelsloven)]), og så lenge det i alle tilfeller fremgår av deres vedtekter eller av en sosial avtale at de er forpliktet til å reinvestere hele sitt overskudd med sikte på å skape sysselsettingsmuligheter for funksjonshemmede personer og løpende å forbedre sin konkurranseevne og sosialøkonomiske virksomhet, idet de under alle omstendigheter kan velge mellom å foreta denne reinvesteringen i samme særlige arbeidssenter eller i andre særlige arbeidssentre av sosial karakter.» **10** Artikkel 43 i den konsoliderte utgaven av den generelle loven om funksjonshemmedes rettigheter og sosial integrering, som definerer særlige arbeidssentre, bestemmer følgende i nr. 1, 2 og 4: «

1De særlige arbeidssenterene har som hovedformål å drive produksjonsvirksomhet med varer eller tjenester – og regelmessig delta i markedstransaksjoner – og har til formål å sikre lønnet sysselsetting for funksjonshemmede personer. De er likeledes et middel til å la det størst mulige antall personer være omfattet av den alminnelige ansettelsesordningen. […] 2. Personalet ved de særlige arbeidssenterene skal bestå av det størst mulige antall funksjonshemmede arbeidstakere som produksjonsprosessens karakter tillater, idet disse under alle omstendigheter skal utgjøre 70 % av dette personalet. […] 4. [Dette nummeret gjengir definisjonen av særlige arbeidssentre av sosial karakter, slik den fremgår av den 14. avsluttende bestemmelse i lov om offentlige kontrakter].» ## Tvisten i hovedsaken og det prejudisielle spørsmål **11** Conacee er en sammenslutning uten profittformål etter spansk rett, hvis medlemmer er forbund og sammenslutninger av særlige arbeidssentre. **12** Conacee anla den 23. juli 2018 et forvaltningsrettslig søksmål ved Tribunal Superior de Justicia del País Vasco (øverste regionale domstol i Baskerland, Spania) med påstand om annullasjon av

avgjørelse

av 15. mai 2018 truffet av Diputación Foral de Gipuzkoa, som godkjente retningslinjene til den aktuelle institusjonens oppdragsgivere og reserverte retten til å delta i ECLI:EU:C:2021:810 5 --- CONACEE prosedyrene for tildeling av kontrakter eller visse delkontrakter herav og utførelsen av en del av disse kontraktene i forbindelse med programmer for vernede sysselsettingstiltak til særlige arbeidssentre av sosial karakter eller integreringsvirksomheter. **13** Reserveringen av kontrakter som er inntatt i disse retningslinjene, fremgår av den 4. tilleggsbestemmelse og den 14. avsluttende bestemmelse i lov om offentlige kontrakter, hvilke bestemmelser gjennomfører artikkel 20 i direktiv 2014/24 i spansk rett. **14** I disse bestemmelsene anvendes reserveringen av kontrakter omhandlet i denne artikkel 20 på de særlige arbeidssenterene av sosial karakter og integreringsvirksomhetene, og utelukker av denne grunn de særlige arbeidssenterene av ervervsmessig karakter, som Conacee representerer på nasjonalt plan, fra anvendelsesområdet for de nevnte bestemmelsene og dermed fra adgangen til disse reserverte kontraktene. **15** Den foreleggende retten har anført at de nevnte bestemmelsene, idet de avgrenser det personelle anvendelsesområdet for de reserverte kontraktene, fastsetter ytterligere krav i forhold til dem som er fastsatt i artikkel 20 i direktiv 2014/24. Begrensningen av denne artikkels anvendelsesområde til bare å omfatte «særlige arbeidssentre av sosial karakter» medfører at virksomheter eller økonomiske aktører som likevel oppfyller de krav som er fastsatt i denne artikkel 20, for så vidt som minst 30 % av deres ansatte er funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer, og hvis viktigste mål er å støtte den sosiale og faglige integreringen av disse personene, utelukkes fra adgang til de reserverte kontraktene. **16** Under disse omstendighetene har Tribunal Superior de Justicia del País Vasco (øverste regionale domstol i Baskerland) besluttet å utsette saken og forelegge Domstolen følgende prejudisielle spørsmål: «Skal artikkel 20 i direktiv [2014/24] fortolkes slik at den subjektive rekkevidden av reserveringen omhandlet i bestemmelsen ikke kan begrenses på en slik måte at virksomheter eller økonomiske aktører som oppfyller kravet om at minst 30 % av deres ansatte er funksjonshemmede personer, og som forfølger formålet eller målet om sosial og faglig integrering av disse personene, utelukkes fra dens anvendelsesområde ved fastsettelse av ytterligere krav vedrørende de aktuelle aktørenes stiftelse, art og formål, deres virksomhet eller investeringer eller krav av annen art?» ## Om det prejudisielle spørsmålet **17** Med sitt spørsmål ønsker den foreleggende retten nærmere bestemt opplyst om artikkel 20 nr. 1 i direktiv 2014/24 skal fortolkes slik at bestemmelsen er til hinder for at en medlemsstat fastsetter ytterligere krav i forhold til dem som er fastsatt i denne bestemmelsen, og av denne grunn utelukker visse økonomiske aktører som oppfyller de betingelsene som er fastsatt i den nevnte bestemmelsen, fra offentlige anbudskonkurranser om reserverte kontrakter. **18** Artikkel 20 nr. 1 i direktiv 2014/24 gir medlemsstatene mulighet til å forbeholde bestemte enheter retten til å delta i offentlige anbudskonkurranser og gjør denne muligheten betinget av at de to kumulative betingelsene som er oppregnet der, er oppfylt, nemlig dels at deltakerne i prosedyren er vernede bedrifter eller økonomiske aktører hvis viktigste mål er sosial og faglig integrering av funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer, dels at minst 30 % av arbeidstakerne i de aktuelle bedriftene og disse økonomiske aktørene er slike personer. 6 ECLI:EU:C:2021:810 --- CONACEE **19** For å besvare det forelagte spørsmålet må det avgjøres om disse to betingelsene er uttømmende oppregnet i denne artikkel 20 nr. 1, slik at bestemmelsen er til hinder for at medlemsstatene fastsetter ytterligere krav og av denne grunn utelukker de økonomiske aktørene som, selv om de oppfyller de betingelsene som er omhandlet i bestemmelsen, ikke oppfyller de ytterligere kravene som er fastsatt i nasjonal rett, fra offentlige anbudskonkurranser om reserverte kontrakter som er omhandlet i bestemmelsen. **20** Det er fast rettspraksis at ved fortolkningen av en EU-rettslig bestemmelse skal det ikke bare tas hensyn til dens ordlyd, men også til de mål som forfølges med lovgivningen som den er en del av, og til denne lovgivningens tilblivelse (dom av 15.11.2018, Verbraucherzentrale Baden-Württemberg, C-330/17, EU:C:2018:916, avsnitt 23 og den rettspraksis som det vises til der). **21** Hva angår for det første ordlyden av artikkel 20 nr. 1 i direktiv 2014/24, skal det konstateres at denne bestemmelsen gir medlemsstatene mulighet til å forbeholde vernede bedrifter og visse økonomiske aktører retten til å delta i offentlige anbudskonkurranser og oppregner de betingelsene som denne muligheten er undergitt. Som generaladvokaten i det vesentlige har anført i punkt 41 og 42 i forslaget til

avgjørelse

, er den nevnte bestemmelsen formulert i vendinger som på ingen måte angir at alle de enhetene som oppfyller disse betingelsene, skal være omfattet av denne retten. **22** For det andre utgjør den andre betingelsen som er oppstilt i denne bestemmelsen, hvoretter minst 30 % av personalet i de enhetene som er omhandlet i bestemmelsen, skal bestå av funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer, bare et minimumskrav. **23** For det tredje skal det fremheves at henvisningen til «økonomiske aktører», sett hen til definisjonen av disse uttrykkene i dette direktivets artikkel 2 nr. 10, og som generaladvokaten i det vesentlige har anført i punkt 42 i forslaget til

avgjørelse

, angir en viss bredde og en viss usikkerhet med hensyn til de enhetene som kan være omfattet av offentlige anbudskonkurranser som er omhandlet i denne artikkel 20 nr. 1, for så vidt som disse aktørenes viktigste mål er sosial og faglig integrering av funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer. **24** Det følger således av ordlyden av artikkel 20 nr. 1 i direktiv 2014/24 at når medlemsstatene i henhold til denne bestemmelsen beslutter å forbeholde bestemte enheter retten til å delta i offentlige anbudskonkurranser, har de et visst skjønn ved gjennomføringen av betingelsene fastsatt i samme bestemmelse. **25** Hva angår for det andre formålet med artikkel 20 nr. 1 i direktiv 2014/24, fremgår det av fortale betraktning 36 til dette direktivet at for at sysselsetting og yrke skal bidra til integrering i samfunnet og til å sikre like muligheter for alle, bør den muligheten som er innført ved denne bestemmelsen, anvendes til fordel for vernede bedrifter og økonomiske aktører hvis viktigste mål er å støtte den sosiale og faglige integreringen eller reintegreringen av funksjonshemmede og vanskeligstilte personer, slik som arbeidsledige og personer som tilhører vanskeligstilte minoriteter eller grupper som på annen måte er sosialt marginalisert, og som ikke er i stand til å få kontrakter på normale konkurransevilkår. **26** Det følger av dette at EU-lovgiver ved hjelp av sysselsetting og yrke har ønsket å fremme integrering av funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer i samfunnet ved å gi medlemsstatene mulighet til å forbeholde vernede bedrifter og økonomiske aktører som, sett hen til det sosiale formålet de forfølger, trer inn i markedet med en konkurransemessig ulempe, retten til å delta i offentlige anbudskonkurranser eller visse delkontrakter. ECLI:EU:C:2021:810 7 --- CONACEE **27** Artikkel 20 nr. 1 i direktiv 2014/24 forfølger således et sosialpolitisk mål knyttet til sysselsetting. På EU-rettens nåværende utviklingstrinn råder medlemsstatene over et vidt skjønn ved valget av hvilke tiltak som kan nå et bestemt formål på området for sosialpolitikk og sysselsetting (jf. i denne retning dom av 19.9.2018, Bedi, C-312/17, EU:C:2018:734, avsnitt 59 og den rettspraksis som det vises til der). **28** Undersøkelsen av det formålet som forfølges med artikkel 20 nr. 1 i direktiv 2014/24, gjør det mulig å bekrefte den fortolkningen som følger av denne bestemmelsens ordlyd, slik at medlemsstatene, sett hen til dette skjønnet, har et visst handlingsrom ved gjennomføringen av den nevnte bestemmelsen. Det følger av dette at artikkel 20 nr. 1 i direktiv 2014/24 ikke inneholder uttømmende oppregnet betingelser, men overlater til medlemsstatene muligheten til å fastsette ytterligere krav som de enhetene som er omhandlet i denne bestemmelsen, skal oppfylle for å kunne delta i offentlige anbudskonkurranser om reserverte kontrakter i henhold til den nevnte bestemmelsen, så fremt disse ytterligere kravene bidrar til å sikre de sosial- og sysselsettingspolitiske målene som forfølges med denne bestemmelsen. **29** For det tredje underbygges denne fortolkningen også av tilblivelseshistorien til artikkel 20 nr. 1 i direktiv 2014/24. Artikkel 19 nr. 1 i direktiv 2004/18, som fikk anvendelse på reserverte kontrakter inntil oppheving av dette direktivet ved direktiv 2014/24, fastsatte strengere krav med hensyn til deltakelse i offentlige anbudskonkurranser som medlemsstatene kunne reservere, så vel for de enhetene som hadde tillatelse til å delta i disse prosedyrene – som var begrenset til vernede bedrifter – som for de personene som var ansatt av disse enhetene, og som for størstedelen måtte bestå av funksjonshemmede personer som på grunn av arten eller omfanget av sin funksjonshemning ikke kunne utøve yrkesmessig virksomhet på normale vilkår. **30** Det skal imidlertid bemerkes at det ikke fremgår av direktiv 2014/24 eller dets tilblivelseshistorie at det ved utvidelsen av det personelle anvendelsesområdet for offentlige anbudskonkurranser om reserverte kontrakter i henhold til artikkel 20 nr. 1 i direktiv 2014/24, var EU-lovgivers hensikt å oppnå at de økonomiske aktørene omhandlet i denne bestemmelsen, som har ansatt en lavere andel av funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer, fortrengte økonomiske aktører som oppfyller de strengere kravene i artikkel 19 nr. 1 i direktiv 2004/

18Et slikt resultat vil for øvrig være i strid med formålet med artikkel 20 nr. 1 i direktiv 2014/24, som, slik det fremgår av nærværende doms avsnitt 26, tar sikte på integrering av funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer i samfunnet ved hjelp av sysselsetting og yrke. **31** Som generaladvokaten i det vesentlige har anført i punkt 51 i forslaget til

avgjørelse

, vil dette imidlertid nettopp være tilfelle dersom medlemsstatene var forpliktet til å tillate alle økonomiske aktører som oppfyller de betingelsene som er fastsatt i denne artikkel 20 nr. 1, å delta i offentlige anbudskonkurranser om reserverte kontrakter. Det er nemlig risiko for at økonomiske aktører som oppfyller de strengere kravene i artikkel 19 nr. 1 i direktiv 2004/18, i en slik situasjon er tvunget til å si opp visse funksjonshemmede eller vanskeligstilte arbeidstakere blant de minst produktive for å kunne delta i disse anbudskonkurranse på like fot konkurransemessig med økonomiske aktører der bare 30 % av arbeidstakerne er funksjonshemmede eller vanskeligstilte arbeidstakere. **32** Artikkel 20 nr. 1 i direktiv 2014/24 skal derfor fortolkes slik at de betingelsene som fremgår av denne bestemmelsen, ikke er uttømmende, og at medlemsstatene om nødvendig kan fastsette ytterligere krav som de enhetene som er omhandlet i denne bestemmelsen, skal oppfylle for å få tillatelse til å delta i offent sysselsettingssentrenes viktigste mål er integrering av funksjonshemmede eller vanskeligstilte personer i samfunnet, slik det kreves i artikkel 20 nr. 1 i direktiv 2014/24. 44 [Tekst korrigert ved kjennelse av 6. desember 2021] Med hensyn til spørsmålet om hvorvidt disse kravene går lenger enn det som er nødvendig for å nå dette målet, tilkommer det den foreleggende rett å prøve om så vel den omstendighet at en enhet som har fortjeneste for øye, direkte eller indirekte har en majoritetsandel i et særlig sysselsettingssenter av sosial karakter, som den omstendighet at bare en del av overskuddet reinvesteres i disse sentrene, kan sikre at sentrene kan oppnå det nevnte formålet like effektivt som ved anvendelse av de betingelsene som er nevnt i foregående avsnitt.

45For det tredje skal det, i likhet med det den spanske regjering og Europakommisjonen har anført, tilføyes at det ikke synes å fremgå av analysen av den spanske lovgivningen som den spanske regjering har fremlagt i sitt svar på de skriftlige spørsmål Domstolen har stilt, at økonomiske aktører som er stiftet i samsvar med andre medlemsstaters rett, er utelukket fra den retten til å delta i offentlige anbudskonkurranser vedrørende reserverte kontrakter som er fastsatt i denne spanske lovgivningen, så fremt disse aktørene oppfyller de betingelsene for særlige sysselsettingssentre av sosial karakter som er uttrykkelig fastsatt i denne lovgivningen. Det tilkommer imidlertid den foreleggende rett å foreta den nødvendige prøvingen i denne henseende. 46 Henset til ovenstående betraktninger skal det forelagte spørsmålet besvares med at artikkel 20 nr. 1 i direktiv 2014/24 skal fortolkes slik at denne bestemmelsen ikke er til hinder for at en medlemsstat fastsetter ytterligere krav i forhold til dem som er fastsatt i denne bestemmelsen, og av denne grunn utelukker visse økonomiske aktører som oppfyller de betingelsene som er fastsatt i den nevnte bestemmelsen, fra offentlige anbudskonkurranser vedrørende reserverte kontrakter, forutsatt at denne medlemsstaten overholder likebehandlingsprinsippet og forholdsmessighetsprinsippet. 10 ECLI:EU:C:2021:810 CONACEE

Sakskostnader

47Ettersom behandlingen av saken i forhold til partene i hovedsaken utgjør et ledd i den saken som verserer for den foreleggende rett, tilkommer det denne å treffe

avgjørelse

om sakskostnadene. Bortsett fra de nevnte partenes utgifter kan de utgifter som er påløpt i forbindelse med inngivelse av innlegg for Domstolen, ikke erstattes. På grunnlag av disse premissene fastslår Domstolen (Femte avdeling): Artikkel 20 nr. 1 i Europaparlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU av 26. februar 2014 om offentlige anskaffelser og om oppheving av direktiv 2004/18/EF skal fortolkes slik at denne bestemmelsen ikke er til hinder for at en medlemsstat fastsetter ytterligere krav i forhold til dem som er fastsatt i denne bestemmelsen, og av denne grunn utelukker visse økonomiske aktører som oppfyller de betingelsene som er fastsatt i den nevnte bestemmelsen, fra offentlige anbudskonkurranser vedrørende reserverte kontrakter, forutsatt at denne medlemsstaten overholder likebehandlingsprinsippet og forholdsmessighetsprinsippet. Underskrifter ECLI:EU:C:2021:810 11