C-631/21 Taxi Horn Tours: ESPD for interessentskap i anskaffelser

Samling av rettsavgjørelser DOMSTOLENS DOM (åttende avdeling) 10. november 2022*. "Anmodning om prejudisiell

avgjørelse – Prosedyrer for tildeling av offentlige varekontrakter, offentlige tjeneste offentlige vare- og tjenestekontrakter og offentlige bygge- og anleggskontrakter – direktiv 2014/24/EU – tildeling av bygge- og anleggskontrakter – direktiv 2014/24/EU – tildeling av kontrakter – artikkel 2 nr. 1 bokstav 10 Begrepet "økonomisk aktør" – partnerskap uten status som juridisk person omfattet – Artikkel 19 nr. 2 og 63 Artikkel 19 nr. 2 og artikkel 63 – Felles virksomhet eller utnyttelse av kapasiteten til de andre enheter av de samarbeidende personene – artikkel 59 nr. 1 – plikt til å inngi en eller flere ett eller flere felles europeiske anskaffelsesdokumenter (ESPD) – formålet med ESPD" I sak C-631/21 angående en anmodning om prejudisiell

avgjørelse

etter artikkel 267 TEUV fra Gerechtshof 's Hertogenbosch (Court of Appeal, 's-Hertogenbosch, Nederland) ved

avgjørelse

av 5. oktober 2021, mottatt ved EFTA-domstolen den 14. oktober 2021, i saken Taxi Horn Tours BV v gemeente Weert, gemeente Nederweert, Touringcars VOF, har DOMSTOLENS DOM (åttende avdeling) sammensatt av avdelingsleder M. Safjan, dommerne N. Jääskinen og M. Gavalec Jääskinen og Gavalec (refererende dommer), Generaladvokat Campos Sánchez-Bordona Sorenskriver: A. Calot Escobar, dommere, på grunnlag av skriftlig prosedyre, * Sakens språk: nederlandsk. DA ECLI:EU:C:2022:869 1 TAXI HORN TOURS under henvisning til merknadene inngitt av: – Taxi Horn Tours BV, representert ved advocaat L.C. van den Berg, – gemeente Weert og gemeente Nederweert, representert ved advocaat N.A.D. Groot, – den nederlandske regjering, representert ved M.K. Bulterman og M.H.S. Gijzen, som partsrepresentanter – Europakommisjonen, ved P. Ondrůšek og G. Wils, som partsrepresentanter Etter å ha hørt generaladvokaten har Domstolen besluttet at det ikke er nødvendig å treffe

avgjørelse

i saken. Etter å ha hørt generaladvokaten har Domstolen besluttet at det ikke er nødvendig å treffe

avgjørelse

i saken, har avsagt følgende dom Domstolen

1Denne anmodning om prejudisiell

avgjørelse

gjelder tolkningen av artiklene 2, 19, 59 og 63 i Europaparlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU av 26. februar 2014 om offentlige anskaffelser og om om offentlige anskaffelser og om oppheving av direktiv 2004/18/EF (EUT 2014 L 94, s. 65) og av Kommisjonens Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2016/7 av 5. januar 2016 om fastsettelse av et standardskjema for det felles europeisk anskaffelsesdokument (ESPD) (EUT 2016, L 3, s. 16).

2Denne anmodningen er fremsatt i forbindelse med en tvist mellom Taxi Horn Tours BV og gemeente Weert, gemeente Nederweert (Weert kommune og Nederweert kommune, Nederweert, Nederland) (samlet "kommunene") og Touringcars VOF vedrørende tildeling av en offentlig kontrakt for busstransporttjenester til sistnevnte. Rettslige bestemmelser EU-retten Direktiv 2014/24 3 Betraktning 14, 15 og 21 i fortalen til direktiv 2014/24 lyder som følger "(14) Det bør klargjøres at begrepet "økonomiske aktører" bør tolkes i vid forstand slik at det omfatte alle personer og/eller enheter som tilbyr å utføre arbeid og å levere varer eller tjenester på varer eller tjenester på markedet, uavhengig av hvilken juridisk form de har valgt å operere under. under. Dermed vil selskaper, filialer, datterselskaper, partnerskap, samvirkeforetak, aksjeselskaper aksjeselskaper, aksjeselskaper med begrenset ansvar, universiteter, enten de er offentlige eller private, og andre andre enheter enn fysiske personer bør falle inn under begrepet økonomisk aktør, uavhengig av om de er om de er "juridiske personer" for alle formål eller ikke. 2 ECLI:EU:C:2022:869 TAXIHORNTURER (15) Det bør presiseres at sammenslutninger av økonomiske aktører, herunder der de har sluttet seg sammen i en midlertidig sammenslutning, kan delta i tildelingsprosedyrer uten å måtte anta en bestemt juridisk form. I den utstrekning det er nødvendig, for eksempel der det kreves solidarisk ansvar, kan det kreves en bestemt form når slike sammenslutninger slike sammenslutninger tildeles kontrakten. [...] [...] (21) Offentlige kontrakter tildelt av offentlige oppdragsgivere innen vann- og energiforsyning, transport og posttjenester vann- og energiforsyning, transport og posttjenester, og som faller innenfor virkeområdet for disse virksomhetene, er underlagt europaparlaments- og rådsdirektiv 2014/25/EU Direktiv 2014/25/EU [av 26. februar 2014 om anskaffelsesprosedyrer fremgangsmåtene ved tildeling av kontrakter innen vann- og energiforsyning, transport og posttjenester og oppheving av direktiv 2004/17/EF (EUT 2014 L 94, s. 243)]. Kontrakter tildelt av oppdragsgivere i forbindelse med deres drift av sjøtransport, transport på indre vannveier og kysttransport, skal imidlertid kysttransport skal imidlertid omfattes av dette direktivs virkeområde." 4 Artikkel 2 i dette direktiv, med overskriften "Definisjoner", fastsetter følgende "

1I dette direktiv forstås ved [...] (10) "økonomisk aktør" enhver fysisk eller juridisk person og enhver offentlig enhet og enhver sammenslutning av slike enhver sammenslutning av slike personer og/eller enheter, herunder enhver midlertidig sammenslutning av foretak midlertidig sammenslutning av foretak som tilbyr utførelse av bygge- og anleggsarbeider og/eller arbeider og levering av varer eller tjenester på markedet [...]" 5 Artikkel 18 første ledd i nevnte direktiv, som har overskriften "Anskaffelsesprinsipper", fastsetter i nr. 1 ledd: "Oppdragsgivere skal behandle økonomiske aktører likt og uten forskjellsbehandling og handle på en gjennomsiktig og forholdsmessig måte." 6 Artikkel 19 i samme direktiv, med overskriften "Økonomiske aktører", fastsetter i nr. 2 følgende "Grupper av økonomiske aktører, herunder midlertidige sammenslutninger, kan delta i anskaffelsesprosedyrer. Oppdragsgivere kan ikke kreve at de skal ha en bestemt juridisk form for å kunne form for å kunne inngi et tilbud eller en forespørsel om å delta. Om nødvendig kan oppdragsgivere spesifisere i anskaffelsesdokumentene hvordan grupper av økonomiske aktører må oppfylle kravene til økonomisk og finansiell stilling eller teknisk og faglig kapasitet som nevnt i artikkel 58, forutsatt at dette er objektivt begrunnet og er forholdsmessig. Medlemsstatene kan fastsette standardvilkår for hvordan sammenslutninger av av økonomiske aktører skal oppfylle disse kravene. [...]" ECLI:EU:C:2022:869 3 TAXIHORNTURER

7Direktiv 2014/24 artikkel 59, som har overskriften "Det felles europeiske anskaffelsesdokument", fastsetter følgende i nr. 1 "På tidspunktet for inngivelse av forespørsler om å delta eller tilbud skal oppdragsgivere godta skal oppdragsgivere godta det felles europeiske anskaffelsesdokumentet (ESPD) som består av en egenerklæring egenerklæring som midlertidig bevis i stedet for attester utstedt av offentlige myndigheter eller tredjeparter til myndigheter eller tredjeparter, for å bekrefte at den aktuelle økonomiske aktøren oppfyller ett av ett av følgende vilkår: (a) den befinner seg ikke i en av situasjonene nevnt i artikkel 57 der økonomiske aktører vil eller kan bli utelukket (b) den økonomiske aktøren oppfyller de relevante utvelgelseskriteriene fastsatt i samsvar med artikkel 58 (c) den økonomiske aktøren oppfyller, dersom det er relevant, de objektive reglene og kriteriene fastsatt i henhold til Artikkel

65Dersom en økonomisk aktør baserer seg på andre enheters kapasitet i henhold til artikkel 63, skal ESPD-et også inneholde opplysningene nevnt i første ledd i dette nummer om disse enhetene. disse enhetene. ESPD-et skal bestå av en formell erklæring fra den økonomiske aktøren om at den relevante utelukkelsesgrunnen ikke kommer til anvendelse og/eller at utvelgelseskriteriet er oppfylt, og gir relevante opplysninger som kreves av oppdragsgiveren. I tillegg skal ESPD-et angi hvilken offentlig myndighet eller tredjepart som er ansvarlig for utarbeidelsen av tilleggsdokumentet, og de inneholder en formell erklæring med den hensikt at den økonomiske aktøren på forespørsel umiddelbart kan og umiddelbart fremlegge disse tilleggsdokumentene. Dersom den offentlige oppdragsgiveren kan innhente tilleggsdokumentene direkte gjennom tilgang til en database i samsvar med nr. 5, skal ESPD-et også inneholde de opplysningene som kreves for dette formålet, for eksempel databasens internettadresse, eventuelle identifikasjonsopplysninger og dersom det er relevant, den nødvendige samtykkeerklæringen. Økonomiske aktører kan gjenbruke et ESPD som allerede har blitt brukt i en tidligere anskaffelsesprosedyre, forutsatt at de kan bekrefte at opplysningene i det fortsatt er korrekte." 8 Artikkel 63 i nevnte direktiv, med overskriften "Utnyttelse av andre enheters kapasitet fastsetter følgende i nr. 1 "Når det gjelder kriteriene knyttet til økonomisk og finansiell stilling nevnt i artikkel 58 nr. 3, og kriteriene knyttet til teknisk og faglig kapasitet nevnt i artikkel 58 nr. 4, kan økonomiske aktører, der det er økonomiske aktører, dersom det er hensiktsmessig og for en bestemt kontrakt, basere seg på andre enheters kapasitet, uavhengig av den rettslige karakteren av forholdet til dem. Når det gjelder kriterier knyttet til utdannings- og utdannings- og yrkeskvalifikasjonene nevnt i del II bokstav f) i vedlegg XII eller vedrørende relevant relevant yrkeserfaring, kan økonomiske aktører bare basere seg på andre enheters kapasitet, dersom sistnevnte skal utføre de bygge- og anleggsarbeider eller tjenester som denne kapasiteten er nødvendig for. kapasitet kreves. Dersom en økonomisk aktør ønsker å basere seg på andre enheters kapasitet, skal den godtgjøre overfor oppdragsgiveren at han har de nødvendige ressursene, for eksempel ved å fremlegge en forpliktelse fra disse enhetene i denne forbindelse. 4 ECLI:EU:C:2022:869 TAXIHORNTURER Oppdragsgiveren skal i samsvar med artikkel 59, 60 og 61 kontrollere om enhetene hvis kapasitet den økonomiske aktøren har til hensikt å basere seg på, oppfyller de relevante utvelgelseskriteriene, og om det foreligger grunnlag for utelukkelse i samsvar med artikkel 57. Oppdragsgiveren skal kreve at den økonomiske aktøren økonomiske aktøren erstatter en enhet som ikke oppfyller et relevant utvelgelseskriterium, eller som det foreligger utelukkelsesgrunner for. Oppdragsgiveren kan kreve, eller kan være underlagt et krav fra medlemsstaten om å kreve at den økonomiske aktøren erstatter en enhet som det foreligger ikke-obligatoriske utelukkelsesgrunner for. Dersom en økonomisk aktør baserer seg på andre enheters kapasitet med hensyn til kriteriene økonomiske og finansielle kapasitetskriteriene, kan oppdragsgiveren kreve at den økonomiske økonomiske aktøren og de berørte enhetene skal være solidarisk ansvarlige for oppfyllelsen av kontrakten. En sammenslutning av økonomiske aktører som nevnt i artikkel 19 nr. 2, kan på samme vilkår basere seg på kapasiteten til deltakerne i sammenslutningen eller på kapasiteten til deltakerne i andre enheter. Direktiv 2014/25 9 Artikkel 11 i direktiv 2014/25, som har overskriften "Transporttjenester", lyder som følger "Dette direktiv får anvendelse på levering eller drift av nett som yter en tjeneste til allmennheten på området transport med jernbane, automatiserte systemer, trikk, trolleybuss, buss eller kabel. For transporttjenester skal et nett anses å eksistere dersom det drives på vilkår som f.eks. gjelder ruter, kapasitet og frekvens fastsatt av en vedkommende myndighet i en medlemsstat." Gjennomføringsforordning 2016/7

10I første betraktning i gjennomføringsforordning 2016/7 heter det følgende "Et av hovedmålene med direktivene [2014/24] og [2014/25] er å redusere den administrative byrden for oppdragsgivere, oppdragsgivere og økonomiske aktører, ikke økonomiske aktører, ikke minst små og mellomstore bedrifter. Et sentralt element i dette arbeidet er det felles europeiske anskaffelsesdokumentet (ESPD). Standardskjemaet for ESPD bør derfor være utformet på en slik måte at det ikke er nødvendig å fremlegge et stort antall attester eller andre dokumenter knyttet til kriteriene for utelukkelse og utvelgelse. Av samme grunn bør standardskjemaet også inneholde relevant informasjon om enheter hvis kapasitet en økonomisk aktør er avhengig av, slik at denne informasjonen kan verifiseres samtidig med verifiseringen av den økonomiske aktørens hovedaktør og på samme vilkår.

11I vedlegg 1 til denne forordning, som har overskriften "Veiledning", står det følgende: "ESPD er en egenerklæring fra økonomiske aktører som midlertidig bevis i stedet for sertifikater, utstedt av offentlige myndigheter eller tredjeparter. I henhold til artikkel 59 i direktiv [2014/24] er det en formell erklæring fra den økonomiske aktøren om at den ikke befinner seg i ikke befinner seg i en av situasjonene der økonomiske aktører vil eller kan bli utelukket, at den oppfyller de relevante utvelgelseskriteriene og at den oppfyller, der det er relevant, de objektive reglene og kriteriene kriterier som er fastsatt for å begrense antallet ellers kvalifiserte kandidater søkere som inviteres til å delta. Målet er å minimere den administrative byrden kravet om å fremlegge et stort antall attester eller andre dokumenter knyttet til utelukkelses- og utvelgelseskriteriene. utestengnings- og utvelgelseskriteriene. ECLI:EU:C:2022:869 5 TAXIHORNTURER [...] Økonomiske aktører kan utelukkes fra anskaffelsesprosedyren eller straffeforfølges i henhold til nasjonal rett dersom det gis uriktige opplysninger ved utfylling av ESPD eller, mer generelt, ved når de gir opplysninger som er nødvendige for å kontrollere at det ikke foreligger noen utelukkelsesgrunner eller utelukkelsesgrunner eller oppfyllelse av utvelgelseskriteriene, eller hvis denne informasjonen holdes tilbake holdes tilbake eller de økonomiske aktørene ikke er i stand til å fremlegge tilleggsdokumentene. dokumenter. De økonomiske aktørene kan gjenbruke informasjonen som er gitt i et ESPD som allerede har blitt blitt brukt i en tidligere anskaffelsesprosedyre, forutsatt at informasjonen fortsatt er korrekt og relevante. Den enkleste måten å gjøre dette på er å sette inn informasjonen i det nye ESPD-et ved å bruke de riktige funksjonene for formålet i den elektroniske ESPD-tjenesten som er nevnt ovenfor. Gjenbruk av informasjon gjennom andre former for kopiering og liming av informasjon, for eksempel informasjon, for eksempel informasjon som er lagret i den økonomiske aktørens IT-utstyr (PC-er, nettbrett, servere etc.), vil også være mulig. [...] ESPD består som tidligere nevnt av en formell erklæring fra den økonomiske aktøren om at utelukkelsesgrunner ikke kommer til anvendelse, at de relevante utvelgelseskriteriene er oppfylt og at de vil kriteriene er oppfylt, og at den vil gi de relevante opplysningene som oppdragsgiveren eller oppdragsgiveren oppdragsgiveren eller den offentlige oppdragsgiveren. [...] En økonomisk aktør som deltar alene og ikke er avhengig av andre enheters kapasitet til å oppfylle utvelgelseskriteriene oppfylle utvelgelseskriteriene, trenger bare å fylle ut ett ESPD. En økonomisk aktør som deltar alene, men som baserer seg på kapasiteten til en eller flere andre enheter må sørge for at oppdragsgiveren eller oppdragsgiveren mottar sitt eget ESPD sammen med et separat ESPD som inneholder de relevante opplysningene [...] for hver av de enhetene som den baserer seg på. Når grupper av økonomiske aktører, herunder midlertidige sammenslutninger, deltar i konkurransen sammen konkurransen sammen, må det fylles ut et separat ESPD for hver av de deltakende økonomiske aktørene separat ESPD med de opplysninger som kreves i del II-V. Dersom mer enn én person er medlem av en økonomisk aktørs administrasjons-, ledelses- eller tilsynsorgan, skal eller tilsynsorganet til en økonomisk aktør, eller har representasjons-, kontroll- eller beslutningsmyndighet i dette beslutninger der, kan hver person måtte undertegne det samme ESPD-et, avhengig av nasjonale bestemmelser, herunder bestemmelser om databeskyttelse. [...]" 6 ECLI:EU:C:2022:869 TAXIHORNTURER Nederlandsk rett Lov om offentlige anskaffelser 12 Aanbestedingswet (lov om offentlige anskaffelser) av 1. november 2012 (lovtidende 2012, nr. 542), i den versjon som som gjelder for tvisten i hovedsaken ("loven om offentlige anskaffelser"), gjennomfører europaparlaments- og rådsdirektiv 2004/17/EF av 31. mars 2004 om samordning av innkjøpsordningene for oppdragsgivere innen vann- og energiforsyning, transport energi, transport og posttjenester (EUT 2004 L 134, s. 1) og Europaparlaments- og rådsdirektiv 2004/18/EF av 31. mars 2004 om samordning av inn Europaparlaments- og rådsdirektiv 2004/18/EF av 31. mars 2004 om samordning av framgangsmåtene prosedyrer for tildeling av offentlige varekontrakter, offentlige tjenestekontrakter og offentlige bygge- og anleggskontrakter offentlige bygge- og anleggskontrakter (EUT 2004 L 134, s. 114) inn i nederlandsk rett. Visse emner i denne loven reguleres av Besluit van 11 februari 2013, houdende de regeling van enkele onderwerpen van de Aanbestedingswet 2012 (Aanbestedingsbesluit) (Besluit van 11 februari 2013 houdende de regeling van enkele onderwerpen van de av lov om offentlige anskaffelser 2012), som i artikkel 2 bestemmer følgende "1. Egenerklæringen nevnt i artikkel 2.84 [i lov om offentlige anskaffelser] skal minst inneholde følgende opplysninger: a. opplysninger om oppdragsgiveren eller det spesielle sektorselskapet og tildelingsprosedyren b. informasjon om den økonomiske aktøren c. en erklæring om utelukkelsesgrunner d. en redegjørelse for egnethetskravene og en redegjørelse for de tekniske spesifikasjoner og gjennomføringskrav knyttet til miljø e. en erklæring om hvordan utvelgelseskriteriene er oppfylt f. en erklæring om nøyaktigheten av den utfylte egenerklæringen og underskriverens undertegnedes kompetanse g. dato og signatur. [...] 3. Egenerklæringens form eller former skal fastsettes av ministeren." 13 Artikkel 2.52 i denne loven sier følgende "[...]

3En gruppe økonomiske aktører kan opptre som anbudsgiver eller som kandidat.

4En oppdragsgiver kan ikke kreve at en sammenslutning av økonomiske aktører må ha en bestemt juridisk form for å kunne inngi et tilbud eller en forespørsel om å delta." ECLI:EU:C:2022:869 7 TAXIHORNTURER 14 Artikkel 2.84 i lov om offentlige anskaffelser bestemmer "

1En egenerklæring er en erklæring fra en økonomisk aktør der denne angir a. hvorvidt det foreligger utelukkelsesgrunner b. om den økonomiske aktøren oppfyller kvalifikasjonskravene i kunngjøringen eller anskaffelsesdokumentene c. om kandidaten oppfyller eller vil oppfylle de tekniske spesifikasjonene og gjennomføringsvilkårene tekniske spesifikasjoner og gjennomføringsvilkår knyttet til miljø og dyrevelferd eller som er basert på sosiale hensyn d. om og hvordan kandidaten oppfyller utvelgelseskriteriene.

2De opplysninger og den informasjon som kan kreves i en erklæring eller i erklæringens form, skal erklæringen skal fastsettes ved eller i henhold til en rådsbeslutning." 15 Artikkel 2.85 i samme lov lyder som følger: "1. Den offentlige oppdragsgiveren skal kreve at en økonomisk aktør ved inngivelse av et inngivelse av et tilbud eller en søknad om deltakelse, ved bruk av skjemaet som er fastsatt for dette formålet, en egenerklæring egenerklæring, der oppdragsgiveren skal angi hvilke opplysninger og informasjon som skal som skal inngå i egenerklæringen. 2. Oppdragsgiveren skal ikke kreve at en økonomisk aktør ved inngivelse av inngivelse av tilbud eller i sin forespørsel om å delta, å gi opplysninger og informasjon på en annen måte annen måte enn ved hjelp av egenerklæringen, dersom det kan kreves der. 3. Oppdragsgiveren kan bare be en økonomisk aktør om å vedlegge egenerklæringen egenerklæringen til den relevante egenerklæringen dokumentasjon som ikke gjelder de data og opplysninger som kan kreves i egenerklæringen. som kan kreves i egenerklæringen, unntatt når det gjelder dokumentasjonen nevnt i artikkel 2.93(1)(a) i den grad de er inkludert i listen som er nevnt der, eller artikkel 2.93 nr. 1 bokstav b).

4En økonomisk aktør nevnt i nr. 1 i denne artikkel kan inngi en egenerklæring som allerede er brukt, forutsatt at den kan bekrefte at opplysningene i den fortsatt er korrekte. fortsatt er korrekte." Sivillovboken 16 Artikkel 7A:1655 i Code Civil lyder som følger "Et kommandittselskap er en kontrakt der to eller flere personer forplikter seg til å utføre noe i i fellesskap med det formål å realisere en felles gevinst som følge av dette." 8 ECLI:EU:C:2022:869 TAXI-HORNTURER Handelsrett 17 Artikkel 16 i Wetboek van Koophandel (handelsloven) bestemmer "Interessentskapet er et kommandittselskap som er dannet under et felles navn med det formål å drive en virksomhet." 18 Artikkel 17(1) i denne loven fastsetter følgende "Hver partner, med mindre han er ekskludert, er autorisert til å handle i partnerskapets navn selskapets navn, til å betale og motta penger og til å forplikte selskapet overfor tredjemann og tredjemann til selskapet." 19 Artikkel 18 i denne loven lyder som følger "I interessentskap er hvert medlem solidarisk ansvarlig for interessentskapets forpliktelser. Tvisten i hovedsaken og de forelagte prejudisielle spørsmål 20 Frem til 1. august 2019 sørget Taxi Horn Tours for transport av grunnskoleelever innenfor grunnskoleelever i forbindelse med kroppsøving (heretter "transport i forbindelse med gymnastikktimer") i henhold til en offentlig kontrakt tildelt selskapet av kommunene. den.

21Da kommunene besluttet ikke å fornye denne kontrakten, iverksatte de en offentlig offentlig EU-anskaffelse for transport i forbindelse med kroppsøving for perioden fra 1. januar 2020 til 1. januar 2020 til utgangen av skoleåret 2027/2028. Tildelingskriteriet var det økonomisk mest økonomisk mest fordelaktige anbudet.

22I en veileder for denne offentlige kontrakten utarbeidet av kommunene het det at blant annet at en ansatt med fullmakt til å representere selskapet og til å forplikte for å sikre at tilbudet var korrekt og gyldig, måtte undertegne ESPD-et, tilbudet og vedleggene til det. Videre måtte sammenslutninger av transportselskaper som innga et tilbud, oppgi en kontaktperson. Hvert medlem av en slik sammenslutning var solidarisk ansvarlig for oppfyllelse av transportkontrakten. Til slutt spesifiserte denne veiledningen at anbudet måtte være være fullstendig, inkludert et behørig utfylt og gyldig signert ESPD. 23 Kommunene, som hadde mottatt to tilbud, det ene fra Touringcars og det andre fra Taxi Horn Tours, informerte sistnevnte om at de hadde til hensikt å tildele kontrakten til Touringcars. 24 Taxi Horn Tours innga deretter en begjæring om midlertidig forføyning til Rechtbank Limburg (Retten i første instans i Limburg, Nederland), og søkte for det første om å avvise Touringcars' tilbud og Touringcars' anbud og å tildele kontrakten til dette selskapet. 25 Etter at begjæringen ble avvist ved beslutning av 12. februar 2020, inngikk kommunene kontrakter med Touringcars om transport av kroppsøvingstimer fra 1. mars 2020. 1. mars 2020. ECLI:EU:C:2022:869 9 TAXI HORN TOURS 26 Taxi Horn Tours anket denne dom til Gerechtshof 's-Hertogenbosch (nederlandsk Hertogenbosch (lagmannsretten i 's-Hertogenbosch, Nederland), som er den anmodende den anmodende domstol. Den anmodende domstol opplyser at Touringcars' tilbud ble inngitt av F, som også innga et ESPD på vegne av dette selskap. Spørsmålet er derfor om Touringcars hadde tillatelse til å til å inngi ett ESPD for dette partnerskap, eller om hver partner måtte inngi sitt eget ESPD. sitt eget ESPD. 27 Taxi Horn Tours har i denne forbindelse anført at Touringcars er en permanent sammenslutning sammenslutning mellom selskapene til de to partnerne og dermed en gruppe av økonomiske aktører. økonomiske aktører. De to medlemmenes handlinger og erklæringer må derfor vurderes på på grunnlag av deres eget ESPD.

28På den annen side har kommunene foreslått at det skilles mellom midlertidige og permanente sammenslutninger. sammenslutninger. Begrepet "sammenslutning av økonomiske aktører" i betydningen av EU's anskaffelsesregelverk refererer til en midlertidig sammenslutning. Et partnerskap er imidlertid partnerskap er imidlertid en sammenslutning i henhold til betraktning 14 i direktiv 2014/24, og er 2014/24 og er dermed ikke en sammenslutning av økonomiske aktører, men en enkelt økonomisk aktør som helhet. økonomisk aktør. Videre mener kommunene at den kontrollen som skal utføres av den økonomiske aktøren, etter etter kommunenes oppfatning også kunne gjennomføres på grunnlag av ESPD del III, avsnitt A Utelukkelsesgrunner, som krever at de økonomiske aktørene angir grunner knyttet til straffedommer. knyttet til straffedommer. 29 Den anmodende domstol anfører at Touringcars er et interessentskap som er registrert i handelsregisteret og ble etablert 1. januar 2011 på ubestemt tid. Det har 82 ansatte, og dets virksomhet består av "sporadisk persontransport på vei, drosjetransport og handel med og reparasjon av personbiler og lette nyttekjøretøy". Aksjonærene i Touringcars er K BV, som har 39 ansatte, og F Touringcars BV, som ikke har noen ansatte. ansatte. F er direktør i Touringcars med generalfullmakt. De to aksjonærene driver sitt eget transportselskap. K er direktør i K BV, mens F er autorisert representant for K BV, med tittelen salgsdirektør. salgsdirektør. Endelig er F Beheer BV enedirektør og aksjonær i F Touringcars BV, hvor F er enedirektør og aksjonær. eneste styremedlem og aksjonær er F.

30Ved brev av 27. januar 2020 opplyste K at han i januar 2011, i egenskap av uavhengig enestyre direktør, hadde gitt F fullmakt til å representere K BV. Siden da har F vært ansvarlig for den overordnede driften av dette selskapet. Samtidig opprettet K BV, sammen med F Touringcars BV et partnerskap under navnet "Touringcars VOF". Innenfor dette sistnevnte selskapet hadde F og K jevnlige diskusjoner, men F var ansvarlig for den faktiske driften av virksomheten. 31 Den anmodende domstol anfører at med henvisning til bestemmelsene i handelsloven artikkel 16 Handelsloven artikkel 16, sammenholdt med artikkel 7A:1655 i den sivile lovbok, er en avtale om samarbeid mellom to eller flere personer som forplikter seg til å utføre noe i fellesskap med det formål å for å utøve en aktivitet under et felles navn og med sikte på å realisere den felles fortjeneste som følge av dette. 32 Den anmodende domstol viser også til en dom av 19. april 2019 der Hoge Raad der Nederlanden (Nederlands høyesterett) for det første la til grunn at et interessentskap er et rettsforhold rettsforhold som er inngått ved avtale med det formål å utøve en virksomhet under et felles navn i en permanent kooperativ sammenslutning. Selv om et interessentskap ikke er en juridisk person, har det status som juridisk person I nederlandsk rettspraksis har det i rettsforhold blitt anerkjent å ha en viss selvstendighet i forhold til den juridiske person. individuelle partnere. Et partnerskap kan dermed opptre lovlig i eget navn eller bli erklært 10 ECLI:EU:C:2022:869 TAXI HORN TOURS konkurs i eget navn. For det andre innebærer mangelen på rettssubjektivitet at et interessentskap ikke ikke selvstendig bærer subjektive rettigheter og forpliktelser. Når et Når en deltaker opptrer i interessentskapets navn, opptrer han eller hun i alle deltakernes navn (heretter navn av alle partnerne (heretter "partnerne") og binder dem alle. En avtale med et interessentskap må derfor anses som en kontrakt med alle medlemmene i kraft av deres egenskap av å være som medlemmer av interessentskapet. For det tredje, siden artikkel 18 i handelsloven fastsetter at alle partnere er solidarisk ansvarlig for selskapets forpliktelser, er hver deltaker fullt ut ansvarlig for alle medlemmenes forpliktelser. forpliktelsene til alle medlemmene. For det fjerde kan en kreditor til alle medlemmene gjøre sitt krav både mot alle medlemmene og separat mot hvert medlem. aksjonær. En kreditor i et selskap har dermed to samtidige krav mot hvert medlem krav mot hvert medlem, nemlig ett mot alle medlemmene, som kan kreves innfridd selskapets særskilte eiendeler, og ett mot aksjonæren personlig, som kan gjøres gjeldende kan gjøres gjeldende mot dette medlemmets private eiendeler. 33 Taxi Horn Tours anfører at Touringcars bruker midler som er stilt til disposisjon for Touringcars av medlemmenes egne selskaper har stilt til rådighet for Touringcars. 34 Den anmodende domstol er derfor i tvil om behandlingen av en søknad i en prosedyre prosedyre for tildeling av en offentlig kontrakt fra enheter som samarbeider permanent i et separat joint joint venture, kan begrenses til joint venture-selskapet alene, eller om den må utvides til å gjelde hver av de samarbeidende personene. Det må derfor avgjøres om en økonomisk aktør bare kan inngi ett ESPD når det består av fysiske og/eller juridiske personer.

35Det er på denne bakgrunn at Gerechtshof 's-Hertogenbosch (lagmannsretten i 's-Hertogenbosch) besluttet å utsette saken og anmode EFTA-domstolen om å tolke artiklene 2, 19, 59 og 63 i direktiv 2014/24 og gjennomføringsforordning 2016/7 ved å forelegge følgende prejudisielt spørsmål: "(1) Når samarbeidende personer (fysiske og/eller juridiske personer) har et felles foretak (i dette tilfellet i form av et partnerskap): – må hver av de samarbeidende personene sende inn et felles europeisk anbudsdokument hver for seg anbudsdokument; eller – hver av de samarbeidende personene og deres fellesforetak må da hver for seg sende inn et felles europeisk anskaffelsesdokument hver for seg; eller – er det bare joint venture-selskapet som trenger å sende inn et enkelt europeisk anskaffelsesdokument? 2) Gjør det noen forskjell i denne forbindelse – om joint venture-selskapet er midlertidig eller ikke midlertidig (permanent) – at de samarbeidende personene selv er økonomiske aktører – at de samarbeidende personene driver sin egen virksomhet som [tilsvarer] fellesforetaket og som i det minste er aktiv på det samme markedet; – fellesforetaket ikke er en juridisk person; ECLI:EU:C:2022:869 11 TAXIHORNTURER – joint venture-selskapet kan ha eiendeler (som skiller seg fra selskapsdeltakernes eiendeler) som kan være gjenstand for regress; – om fellesforetaket er autorisert etter nasjonal rett til å representere de samarbeidende personene personer når de besvarer spørsmålene i det felles europeiske anskaffelsesdokumentet; – at det i henhold til nasjonal lovgivning er medlemmene av et interessentskap (og dermed ikke partnerskapet selv) som påtar seg forpliktelsene som følger av kontrakten og er solidarisk ansvarlige solidarisk ansvarlig for oppfyllelsen av disse? 3) Hvis flere av faktorene nevnt under punkt 2 ovenfor er relevante, hva er forholdet mellom dem? Forholder faktorene seg til hverandre? Er noen faktorer viktigere enn andre, eller er de i seg selv avgjørende i seg selv? 4) Er det riktig at det ved et joint venture kreves et eget felles europeisk anbudsdokument av et europeisk anbudsdokument kreves av en samarbeidende person i tilfelle av et joint venture dersom kontrakten kontrakten (også) skal utføres ved bruk av ressurser som tilhører denne personens eget selskap (for eksempel (personell og driftsmidler)? 5) Må joint venture-selskapet oppfylle visse krav for å anses som ett enkelt foretak? Hva er i så fall disse kravene?" Om de forelagte spørsmålene for en prejudisiell

avgjørelse

Formalitet

36Som det fremgår av betraktning 21 i fortalen til direktiv 2014/24, er offentlige kontrakter tildelt av oppdragsgivere innen sektorene vann- og energiforsyning, transport og posttjenester og posttjenester, og som faller inn under virkeområdet for disse virksomheter, er omfattet av direktiv 2014/25.

37I henhold til artikkel 11 får direktiv 2014/25 også anvendelse på blant annet "levering eller drift av drift av nettverk som yter tjenester til allmennheten på området [...] busstransport [...]".

38I denne sammenheng bør det bemerkes at verken foreleggelsesbeslutningen eller de skriftlige innlegg som er forelagt EFTA-domstolen, gjør det mulig å fastslå om de vilkår som er fastsatt i nevnte bestemmelse vilkår som er fastsatt i nevnte bestemmelse er oppfylt, og følgelig om direktivet får anvendelse på tvisten i tvisten i hovedsaken. 39 Anmodningen om prejudisiell

avgjørelse

kan likevel tas til følge siden svarene på de forelagte spørsmål kan formuleres identisk på grunnlag av direktiv 2014/24 eller på grunnlag av direktiv 2014/24 eller på grunnlag av direktiv 2014/25 (se, i denne retning, dom av 20. september 2018, Rudigier, C-518/17, EU:C:2018:757, avsnitt 44); betraktning 17 og 18 og artikkel 2 nr. 6, Artikkel 37 nr. 2, artikkel 79 og artikkel 80 nr. 3 i direktiv 2014/25 tilsvarer i hovedsak betraktning 14 og 15 og artikkel 2 nr. 1 nr. 10, artikkel 19 nr. 2, artikkel 56 nr. 3, artikkel 59, (nr. 1 og artikkel 63 i direktiv 2014/24. 12 ECLI:EU:C:2022:869 TAXIHORNTURER

40Under disse omstendigheter er den omstendighet at den anmodende domstol ikke, før den forela den foreleggende domstol ikke, før den forelegger spørsmålene for EFTA-domstolen, tok stilling til hvilket av de to direktivene 2014/24 eller 2014/25 som får anvendelse på tvisten. 2014/25 kommer til anvendelse på tvisten i hovedsaken, kan ikke rokke ved presumsjonen om relevans knyttet til prejudisielle spørsmål forelagt av nasjonale domstoler, som bare unntaksvis kan som bare unntaksvis kan avslås dersom det er klart at den ønskede tolkningen av tolkningen av de aktuelle EU-rettslige bestemmelsene ikke har noen som helst sammenheng med innholdet i eller gjenstanden for hovedsaken (se i denne retning dom av 15. desember 1995, Bosman, C-415/93, EU:C:1995:463, avsnitt 61, og av 28. november 2018, Amt Azienda Trasporti e Mobilità m.fl, C-328/17, EU:C:2018:958, avsnitt 33). Realiteten

41Med sine spørsmål, som må vurderes samlet, spør den anmodende domstol i hovedsak om artikkel 59 nr. 1 i direktiv 2014/24, lest i sammenheng med artikkel 2 nr. 1 bokstav 10 og artikkel 63 i nevnte direktiv og med vedlegg 1 til gjennomføringsforordning 2016/7, må tolkes slik at et fellesforetak som, uten å være en juridisk person, har form av et selskap som er underlagt er underlagt en medlemsstats nasjonale lovgivning og er registrert i dens handelsregister, og som kan anses å være etablert både midlertidig og permanent, og hvor deltakerne er aktive på samme marked som medlemmene er aktive på samme marked som fellesforetaket og er solidarisk ansvarlige for oppfyllelsen av de forpliktelser forpliktelsene det har påtatt seg, skal inngi eget ESPD og/eller ESPD for hvert av medlem av fellesforetaket. 42 Innledningsvis bemerkes det at nr. 17 til 19 i vedlegg 1 til gjennomføringsforordning 2016/7 lyder som følger: "En økonomisk aktør som deltar alene og ikke baserer seg på andre enheters kapasitet til å oppfylle utvelgelseskriteriene oppfylle utvelgelseskriteriene, trenger bare å fylle ut ett ESPD. En økonomisk aktør som deltar alene, men som baserer seg på kapasiteten til en eller flere andre enheter, må sørge for at oppdragsgiveren eller oppdragsgiveren mottar sitt eget ESPD sammen med et separat ESPD som inneholder de relevante opplysningene [...] for hver av enhetene som den baserer seg på. Når grupper av økonomiske aktører, herunder midlertidige sammenslutninger, deltar i konkurransen sammen konkurransen sammen, må det fylles ut et separat ESPD for hver av de deltakende økonomiske aktørene separat ESPD som inneholder de opplysninger som kreves i del II-V."

43I denne sammenheng følger det av direktiv 2014/24 artikkel 2 nr. 1 bokstav 10, sammenholdt med betraktning 14. betraktning 14, at begrepet "økonomisk aktør" må tolkes vidt, slik at det blant annet omfatter alle personer og/eller enheter som tilbyr tjenester på markedet, uavhengig av hvilken juridisk form de har valgt å drive virksomhet under, enten de er juridiske personer eller ikke. ikke.

44Det følger av dette at etter nederlandsk rett kan et interessentskap anses som en "økonomisk aktør" i økonomisk aktør" etter direktivet artikkel 2 nr. 1 bokstav 10. ECLI:EU:C:2022:869 13 TURER MED DROSJEHORN 45 Direktivet legger imidlertid også til grunn en vid forståelse av begrepet "sammenslutning av økonomiske økonomiske aktører". I henhold til ordlyden i artikkel 19 nr. 2 første ledd i samme direktiv kan sammenslutninger av økonomiske aktører, herunder midlertidige sammenslutninger, delta i offentlige anskaffelser, og oppdragsgivere kan ikke kreve at de har en bestemt rettslig form for å kunne inngi tilbud. bestemt rettslig form for å kunne inngi tilbud eller søke om deltakelse.

46Det må således avgjøres om et partnerskap etter nederlandsk rett må anses å være en økonomisk aktør eller en sammenslutning av økonomiske aktører i henhold til henholdsvis artikkel 2 nr. 1 bokstav 10 og artikkel 19 nr. 2 i direktiv 2014/24.

47I motsetning til hva kommunene, den nederlandske regjering og Europakommisjonen i sine skriftlige innlegg, er begrepet "sammenslutning av økonomiske aktører" i den nevnt i artikkel 19 nr. 2 i nevnte direktiv, kan i denne sammenheng ikke begrenses til midlertidige sammenslutninger midlertidige sammenslutninger og ikke sammenslutninger eller grupperinger av foretak som er foretak som er av permanent karakter. Denne bestemmelse viser til "sammenslutninger av økonomiske aktører, herunder midlertidige sammenslutninger". Det er fremgår klart av denne ordlyden at midlertidige sammenslutninger bare er nevnt som eksempler. Begrepet "sammenslutninger av økonomiske aktører" kan derfor ikke tolkes slik at det bare bare gjelder midlertidige sammenslutninger. Det bør derfor ikke gjøres noe skille mellom mellom sammenslutninger av økonomiske aktører avhengig av om de er av midlertidig eller permanent karakter.

48Videre følger det av direktiv 2014/24 artikkel 59 nr. 1 at ESPD forfølger tre mål. Dette dokumentet er en oppdatert egenerklæring som midlertidig bevis i stedet for attester utstedt av offentlige utstedt av offentlige myndigheter eller tredjeparter for å bekrefte, for det første, at den relevante økonomiske aktøren den relevante økonomiske aktøren ikke befinner seg i en av situasjonene nevnt i artikkel 57 i dette direktiv situasjoner der økonomiske aktører vil eller kan bli utelukket, for det andre at aktøren oppfyller de relevante utvelgelseskriteriene fastsatt i henhold til artikkel 58 i nevnte direktiv artikkel 58 i nevnte direktiv, og for det tredje at den økonomiske aktøren, dersom det er relevant, oppfyller de objektive reglene og kriteriene kriterier fastsatt i henhold til artikkel 65 i nevnte direktiv.

49Et ESPD har således til formål å gi oppdragsgiveren et nøyaktig og pålitelig bilde av situasjonen til hver enkelt økonomisk aktør som anmoder om å delta i en offentlig anbudskonkurranse eller som har til hensikt å inngi et tilbud. På denne måten ESPD konkretiserer formålet med artikkel 57 og 63 i direktiv 2014/24, som er å gjøre det mulig for oppdragsgiver å sikre integriteten og påliteligheten til hver av tilbyderne og påliteligheten til hver enkelt tilbyder, og følgelig at tillitsforholdet til den aktuelle økonomiske aktøren ikke brytes (jf. dom av 19. juni 2019, Meca, C-41/18, EU:C:2019:507, avsnitt 29, og av 3. juni 2021, Rad Service m.fl., C-210/20, EU:C:2021:445, avsnitt 35).

50I denne sammenheng bør det bemerkes at blant de opplysninger som en økonomisk aktør må skal gi i ESPD, ikke omfatter midler som tilhører medlemmene av et fellesforetak. Det er derfor irrelevant om medlemmene av et partnerskap etter nederlandsk rett er aktive i samme virksomhetsområde eller på samme marked som sistnevnte selskap, ettersom dette selskapet selskapet, ettersom denne informasjonen ikke kan bringes til oppdragsgivers kjennskap gjennom fellesforetakets gjennom ESPD-et til det felles foretaket.

51Videre er det faktum at det foreligger solidarisk ansvar mellom interessentskapet og partnerne ikke er tilstrekkelig for at oppdragsgiver skal kunne sikre at de kvalitative utvelgelseskriteriene er oppfylt. kvalitative utvelgelseskriteriene er oppfylt. I forbindelse med gjennomgangen av søknadene 14 ECLI:EU:C:2022:869 TAXIHORNTURER formaliteten, foretar oppdragsgiveren en etterfølgende evaluering for å vurdere om en tilbyder har de egenskapene som gjør det mulig å oppfylle den aktuelle kontrakten på en effektiv måte. den aktuelle kontrakten. Under disse omstendighetene kan det faktum at disse egenskapene ikke er til stede ikke oppveies av det rettslige forholdet av prospektiv karakter, hvor medlemmene av et et partnerskap er rettslig forpliktet til å være solidarisk ansvarlig for forpliktelsene til et slikt partnerskap (kjennelse av 30. september 2022, ĒDIENS & KM.LV, C-592/21, ikke publisert i Sml., EU:C:2022:746, avsnitt 33).

52For at oppdragsgiver skal kunne forsikre seg om integriteten til et felles selskap, som selskap, slik som et partnerskap etter nederlandsk rett, er forpliktet til å angi eventuelle utelukkelsesgrunner, som utelukkelsesgrunner som omfatter enhver partner eller enhver person som er ansatt hos en av partnerne som er medlem som er medlem av fellesforetakets eller joint venture-selskapets administrasjons-, ledelses- eller fellesforetakets forvaltnings-, ledelses- eller tilsynsorgan eller har myndighet til å representere eller kontrollere eller til å ta beslutninger der.

53For å bevise sin pålitelighet må et fellesforetak, for eksempel et interessentskap etter nederlandsk rett, ha nederlandsk rett, må et fellesforetak, for eksempel et interessentskap etter nederlandsk rett, anses å ha et ønske om å delta utelukkende i en prosedyre for offentlig kontraktstildeling eller å inngi tilbud bare dersom det godtgjør at det kan oppfylle den aktuelle kontrakten kun kan oppfylle den aktuelle kontrakten ved hjelp av egne ansatte og materielle ressurser – med andre med andre ord de midler som aksjonærene har overført til selskapet i henhold til selskapsavtalen, og som det fritt kan disponere over. I et slikt tilfelle er det tilstrekkelig for dette selskapet å sende inn sitt eget eget ESPD til den offentlige oppdragsgiveren.

54I denne sammenheng er det opp til den anmodende domstol å vurdere i hvilken utstrekning et slikt selskap, med hensyn til de særlige trekk ved dets selskapsform som et interessentskap og de som et ansvarlig selskap og de eksisterende relasjoner mellom selskapet selv og dets medlemmer medlemmene, kan falle inn under denne kategori.

55På den annen side, dersom et slikt selskap, med henblikk på utførelsen av en offentlig kontrakt, anser at det å basere seg på sine medlemmers ressurser, må det anses å basere seg på enheter etter direktiv 2014/24 artikkel

63I så fall må selskapet ikke bare inngi sitt eget ESPD, men ikke bare inngi sitt eget ESPD, men også et ESPD for hvert medlem hvis kapasitet det har til hensikt å basere seg på.

56Som kommunene, Nederlands regjering og Kommisjonen gjør gjeldende fremgår det av første betraktning i fortalen til gjennomføringsforordning 2016/7 at "[e]t av de viktigste formålene av direktivene [2014/24] og [2014/25] er å redusere den administrative byrde for oppdragsgivere, oppdragsgivere oppdragsgivere, oppdragsgivere og økonomiske aktører, særlig små og små og mellomstore bedrifter. Et sentralt element i dette arbeidet er [...] (ESPD)". 57 Dette målet om å redusere den administrative byrden er imidlertid bare ett av målene med disse direktivene. I denne forbindelse må det blant annet forenes med målet om å fremme utviklingen av en sunn og effektiv konkurranse mellom sunn og effektiv konkurranse mellom de foretak som deltar i en prosedyre for tildeling av en offentlig tildeling av en offentlig kontrakt, som er hovedformålet med EU-reglene om offentlige offentlige anskaffelser, og som blant annet beskyttes av prinsippet om likebehandling av tilbydere (se tilbydere (se, i denne retning, dom av 11. mai 2017, Archus og Gama, C-131/16, EU:C:2017:358, avsnitt 25, og av 3. juni 2021, Rad Service m.fl., C-210/20, EU:C:2021:445, avsnitt 43). 58 Plikten for et fellesforetak, som et partnerskap etter nederlandsk rett, til å å inngi et ESPD for seg selv og et ESPD for hvert av sine medlemmer til den oppdragsgiver i tilfeller der oppdragsgiveren, med henblikk på utførelsen av en offentlig kontrakt, har ECLI:EU:C:2022:869 15 TAXI-HORNTURER kontrakt, anser at den må basere seg på ressursene til medlemmene av dette selskapet, ikke kan i strid med forholdsmessighetsprinsippet fastsatt i artikkel 18 nr. 1 i direktiv 2014/24, for så vidt som, slik det fremgår både av artikkel 59 nr. 1 siste ledd i direktiv 2014/24 siste ledd og vedlegg 1 til gjennomføringsforordning 2016/7, kan økonomiske aktører inngi et ESPD som allerede har blitt brukt i en tidligere anskaffelsesprosedyre, forutsatt at de kan bekrefte at opplysningene i det fortsatt er korrekte og relevante.

59Endelig er plikten for et fellesforetak, for eksempel et partnerskap etter nederlandsk rett nederlandsk rett, til å inngi sitt eget ESPD og et for hver partner hvis kapasitet det har til hensikt å basere seg som det har til hensikt å påberope seg, utgjør riktignok en administrativ byrde, men den kan ikke sidestilles med en forpliktelse til å endre sitt rettslige regime.

60I lys av det ovenstående må svaret på de forelagte spørsmål bli at artikkel 59 nr. 1, direktiv 2014/24, sammenholdt med artikkel 2 nr. 1 bokstav 10 og artikkel 63 i nevnte direktiv, og med vedlegg 1 til gjennomføringsforordning 2016/7, må tolkes slik at et fellesforetak som, uten å være en juridisk person, har form av et selskap som er underlagt en medlemsstats nasjonale nasjonal lovgivning i en medlemsstat og som er registrert i medlemsstatens handelsregister, og som kan anses å være opprettet både midlertidig og permanent, og hvor deltakerne er aktive på samme marked som fellesforetaket og er fellesforetaket og er solidarisk ansvarlig for oppfyllelsen av sine forpliktelser, må innlevere sitt eget ESPD når det har til hensikt å delta alene i en offentlig anskaffelsesprosedyre offentlig kontrakt eller inngi tilbud dersom det godtgjør at det kan oppfylle den aktuelle kontrakten kontrakten kun ved bruk av egne ansatte og materielle ressurser. Dersom det fellesforetaket derimot bestemmer seg for at det for utførelsen av en offentlig kontrakt må basere seg på må basere seg på visse medlemmers ressurser, skal det anses å basere seg på andre enheters kapasitet enheter i henhold til artikkel 63 i direktiv 2014/24, og må derfor ikke bare inngi sitt eget ESPD, men også et ESPD, men også et ESPD for hvert medlem hvis kapasitet den har til hensikt å basere seg på. Omkostninger ved saksbehandlingen

61Ettersom denne sak, i forhold til partene i hovedsaken, er et ledd i den sak som verserer for den anmodende domstol, er det den anmodende domstol som er det den anmodende domstol som skal treffe

avgjørelse

om saksomkostningene. Bortsett fra saksomkostningene for den saksomkostninger som er påløpt for partene som nevnt ovenfor, kan kostnader påløpt ved inngivelse av innlegg til Domstolen ikke kan kreves dekket. På dette grunnlag fastsetter EFTA-domstolen (åttende avdeling) følgende: Artikkel 59 nr. 1 i europaparlaments- og rådsdirektiv 2014/24/EU av 26. februar 2014 om offentlige anskaffelser og om opphevelse av direktiv 2004/24/EF om offentlige anskaffelser og om oppheving av direktiv 2004/18/EF, sammenholdt med artikkel 2, (1)(10) og artikkel 63 i nevnte direktiv og med vedlegg 1 til Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2016/7 av 5. januar 2016 om fastsettelse av et standardskjema for det felles europeisk anskaffelsesdokument (ESPD), må tolkes slik at: Et fellesforetak som, uten å være en juridisk person, har form av et selskap som er underlagt underlagt en medlemsstats nasjonale lovgivning og som er registrert i medlemsstatens handelsregister, som kan anses å være opprettet både midlertidig og permanent, og hvor deltakerne er aktive på samme marked som fellesforetaket og er solidarisk ansvarlige solidarisk ansvarlig for oppfyllelsen av de forpliktelser det har påtatt seg, skal innlevere sin egen 16 ECLI:EU:C:2022:869 TAXIHORNTURER ESPD når den har til hensikt å delta alene i en offentlig anskaffelsesprosedyre eller inngi et tilbud, dersom det godtgjør at det kan oppfylle den aktuelle kontrakt kun ved hjelp av ved hjelp av kun egne ansatte og materielle ressurser. Dersom ESPD i forbindelse med gjennomføringen av en offentlig kontrakt, derimot anser at den må basere seg på ressurser fra visse medlemmer, skal den anses å basere seg på andre enheters kapasitet i i henhold til artikkel 63 i direktiv 2014/24, og dermed ikke bare inngi sitt eget ESPD, men også et for hvert medlem hvis kapasitet den har til hensikt å basere seg på. Underskrifter ECLI:EU:C:2022:869 17