I kontrakten mellom Finnmarkssykehuset HF og KPMG sto det at leverandøren kunne bruke støttepersonell «etter avtale med oppdragsgiver». Sykehuset mente dette ga dem rett til å hente inn flere konsulenter etter behov.
Klagenemnda var ikke enig. Og begrunnelsen er viktig for alle som skriver kontrakter.
Hva sier regelverket?
Forskriften § 19-1 krever at endringsklausuler «klart» angir hvilke endringer oppdragsgiver kan foreta, i hvilket omfang og på hvilke vilkår. Kravet er strengt -- oppdragsgiver skal nettopp angi klart hvilke endringer som kan foretas. EU-domstolen har slått fast at dette klarhetskravet følger av grunnleggende prinsipper om likebehandling og gjennomsiktighet.
Forskriften § 28-1 første ledd bokstav a sier at endringer kan gjøres uten ny konkurranse dersom endringen foretas i tråd med en endringsklausul. Men det forutsetter altså at klausulen oppfyller kravene i § 19-1.
Hva var problemet i denne saken?
Kontrakten hadde en klausul om at leverandøren kunne bruke støttepersonell «etter avtale med oppdragsgiver». Nemnda fastslo at en slik åpent formulert klausul ikke oppfyller klarhetskravet. Den sier ingenting om hvilke endringer som kan foretas, i hvilket omfang, eller på hvilke vilkår slikt personell kan engasjeres.
Dermed var det ikke anledning til å engasjere verken de fire konsulentene i mai 2024, eller de to konsulentene for arbeidsmøtene senere.
Kontrakten hadde også en opsjon om å utvide stillingsprosenten fra 80 til 100 prosent. Men nemnda leste denne opsjonen dit at den bare gjaldt den ene konsulenten som var navngitt i kontrakten -- ikke som en generell adgang til å utvide med flere personer.
Hva bør en god endringsklausul inneholde?
Basert på denne saken og nemndas vurdering, bør endringsklausuler angi hva slags endringer som kan gjøres (for eksempel økt stillingsprosent, tilleggskompetanse, forlenget varighet), hvor store endringene kan være (tak i kroner eller prosent), og hvilke vilkår som gjelder (for eksempel at prisene skal følge rammeavtalens satser).
Jo mer generell og åpent formulert klausulen er, desto større er risikoen for at den ikke holder når den blir testet. «Etter avtale med oppdragsgiver» høres fleksibelt ut, men gir i praksis null juridisk ryggdekning.
Det er også verdt å merke seg at selv om du har en gyldig endringsklausul, må endringene faktisk være i tråd med klausulen. Og uansett kan ikke endringene gjøre kontrakten vesentlig forskjellig fra den opprinnelige -- da er du utenfor § 28-1 uansett.
Saken er fra klagenemndas gebyrvedtak 23. mars 2026 i sak 2025/1226 og 2025/1227. Klagere var Roger Skarvik og Evelyn Eriksen. Klagenemndas medlemmer var Tarjei Bekkedal, Hanne S. Torkelsen og Hallgrim Fagervold.