Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) avsa 27. mars 2026 gebyrvedtak i sak 2025/1574. Vedtaket slår fast at Hardangervidda Nasjonalparksenter AS, som er heleid av Tinn kommune, er et offentligrettslig organ og dermed plikter å følge anskaffelsesregelverket. Selskapet inngikk 20. august 2025 kontrakt med A til Å Entreprenør AS om ombygging og utvidelse av nasjonalparksenteret til en verdi av 23,71 millioner kroner — uten å kunngjøre anskaffelsen.
Trodde de var unntatt regelverket
Nasjonalparksenteret driver kafé, guidede turer, salg av bøker og suvenirer, samt utleie av lokaler. Selskapet argumenterte for at denne virksomheten var av forretningsmessig karakter, og at det derfor ikke kunne regnes som et offentligrettslig organ.
Før kontrakten ble inngått, innhentet selskapet en uttalelse fra en advokat om de rettslige rammene for vurderingen. Basert på denne uttalelsen konkluderte selskapet selv med at det ikke var omfattet av regelverket. KOFA er imidlertid kritisk til grundigheten i denne vurderingen: Selskapet fikk kun forklart de generelle vilkårene, men ba aldri om bistand til å foreta selve den rettslige vurderingen. Nemnda betegner det som «grovt uaktsomt» å ikke følge opp med dypere juridisk analyse, gitt at selskapet visste det mottok betydelige statlige tilskudd.
70 prosent av inntektene er statlige tilskudd
KOFA la avgjørende vekt på at nasjonalparksenteret er et av 45 besøkssentre autorisert av Miljødirektoratet, og at om lag 70 prosent av inntektene stammer fra statlige tilskudd til drift og naturformidling. Tilskuddene har som formål å muliggjøre formidling av kunnskap om naturen til befolkningen, særlig barn og unge — ikke å generere kommersielt overskudd.
Nemnda pekte videre på at de autoriserte besøkssentrene opererer under den felles merkevaren «Norges nasjonalparker», har plikt til å informere om hverandre og skal tilby gratis grunnleggende informasjon til besøkende. Samlet sett fant nemnda at dette er et samarbeidsmiljø, ikke et konkurransepreget marked.
Selv om det også er andre aktører på markedet, har nemnda vanskelig for å se at innklagede som et autorisert besøkssenter konkurrerer på markedsmessige vilkår mot andre aktører.
Juridisk bistand var ikke nok
Et sentralt poeng i vedtaket er at innhenting av juridisk bistand ikke automatisk fritar for ansvar. KOFA understreker at selskapet hadde klare oppfordringer til å foreta ytterligere undersøkelser av regelverket, og at dette enkelt kunne gjøres ved å følge opp den veiledningen de allerede hadde fått. Nemnda viser blant annet til at DFØs veileder til reglene om offentlige anskaffelser gir en oversiktlig fremstilling av akkurat denne problemstillingen.
At selskapet innhentet juridisk bistand ble dermed ikke vektlagt som formildende omstendighet ved utmålingen av gebyret.
Gebyr på ti prosent
Gebyret er satt til 2 370 000 kroner, som tilsvarer ti prosent av anskaffelsens verdi. Dette er KOFAs normalgebyr i saker uten særlig formildende eller skjerpende omstendigheter. Maksimalt gebyr etter loven er 15 prosent.
Kan få ringvirkninger
Vedtaket har potensielt stor betydning utover den konkrete saken. Det finnes en rekke kommunalt eide selskaper og stiftelser som opererer i skjæringspunktet mellom offentlig formål og kommersiell drift — fra besøkssentre og kulturhus til havneselskaper og næringsparker. KOFA slår fast, med støtte i EU-domstolens praksis, at det er tilstrekkelig at deler av virksomheten tjener allmennhetens behov for at hele organet omfattes av regelverket. Det er altså ikke nok å peke på at selskapet også driver kommersiell virksomhet.
For de øvrige 44 autoriserte besøkssentrene i Norge bør vedtaket være en klar påminnelse om å vurdere sin egen status som potensielt offentligrettslig organ — og om å kunngjøre anskaffelser over terskelverdien.
Klagenemndas gebyrvedtak 27. mars 2026 i sak 2025/1574.