Modum kommune avropte et elektrooppdrag til nær fire millioner kroner under en rammeavtale for elektrotjenester. Leverandøren mente oppdraget lå utenfor det som var konkurranseutsatt. KOFA konkluderte med at vid ordlyd gir vid rekkevidde.
KOFA 2025/1518 – Hvor langt rekker en rammeavtale for elektrotjenester?
I KOFA-sak 2025/1518 (Jokstad Elektro AS mot Modum kommune) var et hovedtema hvor langt en rammeavtale for elektrotjenester egentlig rekker. Modum kommune avropte et elektrooppdrag knyttet til rehabilitering av Geithus bo- og dagsenter (om lag 4 mill. kroner ekskl. mva.) under rammeavtalen. Klager mente oppdraget lå utenfor det leverandørene i sin tid konkurrerte om, og at kommunen derfor måtte ha kunngjort/konkurranseutsatt oppdraget separat.
Rekkevidde er ofte et «hva konkurrerte man om?»-spørsmål
Når rammeavtalens omfang blir omstridt, handler vurderingen typisk om:
-
Hvilken ytelse/oppgavetype rammeavtalen beskriver (ordlyd i konkurransegrunnlag og avtale).
-
Hva leverandørene hadde grunn til å forstå at de konkurrerte om.
-
CPV-kode(r) og øvrig beskrivelse i kunngjøringen som støtte for hva markedet ble invitert til å tilby.
-
Om det finnes klare begrensninger (for eksempel «småjobber», «service og vedlikehold», maksstørrelse på oppdrag, prosjektarbeid uttrykkelig unntatt osv.).
KOFAs tilnærming i 2025/1518
KOFA tok utgangspunkt i en objektiv tolkning av anskaffelsesdokumentene. Nemnda la vekt på at rammeavtalen var formulert bredt (elektrotjenester med materiell mv.), og at det ikke fremgikk en tydelig størrelsesmessig avgrensning som gjorde at et større prosjektavrop automatisk falt utenfor.
At konkurransegrunnlaget nevnte eksempler som «mindre renovering» ble forstått som eksemplifisering, ikke som en bindende grense. Resultatet ble at avropet ble ansett å ligge innenfor rammeavtalens rekkevidde.
Læringspunkt
Saken illustrerer et praktisk poeng for både oppdragsgivere og leverandører:
-
Vid ordlyd gir vid rekkevidde. Hvis oppdragsgiver ønsker å avgrense rammeavtalen mot større prosjekter, bør det gjøres eksplisitt.
-
Leverandører som vil angripe rekkevidden bør ofte starte med: (i) konkret ordlyd og struktur i dokumentene, (ii) hva markedet reelt sett ble invitert til å konkurrere om (inkl. CPV og beskrivelsen i kunngjøringen), og (iii) om det finnes holdepunkter for at prosjektleveranser var ment å ligge utenfor.
Kilde: KOFA 2025/1518 (Jokstad Elektro AS mot Modum kommune).