Vant anbud med gjenbruksløfte – rev alt uten konsekvenser
Tømrer Sigurd Flaget AS vant konkurransen om «Familiens hus» fordi de tilbød å gjenbruke det gamle bygget.
Etter kontraktsinngåelse ble bygget revet. Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) mener endringen er lovlig.
Saken gjelder en anskaffelse i Modum kommune der miljø var vektet 30 prosent. Vinneren oppnådde maksimal poengsum (100 poeng) på dette kriteriet. En avgjørende faktor for tildelingen var at leverandøren tilbød å bevare og gjenbruke underetasjen i det eksisterende bygget på tomten.
Etter at kontrakten var signert, viste tekniske undersøkelser at betongkvaliteten i den gamle underetasjen var for dårlig. Det ble derfor besluttet at hele bygget måtte rives, og at det skulle føres opp et nybygg i stedet.
En konkurrent klaget saken inn for KOFA. Klager anførte at overgangen fra gjenbruk til nybygg var en ulovlig direkte anskaffelse, da det endret forutsetningene for konkurransen vesentlig .
KOFAs begrunnelse KOFA kom til at endringen var lovlig etter unntaksreglene i anskaffelsesforskriften. Nemnda la vekt på to forhold:
Økonomi: Entreprenøren dekket selv kostnadene ved rivingen. Prisen for kommunen ble derfor ikke endret.
Anskaffelsens art: Nemnda vurderte om endringen påvirket anskaffelsens «overordnede karakter». KOFA la til grunn en funksjonell tolkning. Formålet med anskaffelsen var å skaffe lokaler til kommunale tjenester. Selv om byggemetoden ble endret fra gjenbruk til nybygg, var sluttresultatet – et bygg med samme funksjon og volum – uendret.
Vurdering av avgjørelsen Avgjørelsen er problematisk ut fra et anskaffelsesrettslig perspektiv.
For det første premierte kommunen gjenbruk i evalueringen. Vinneren fikk oppdraget basert på en løsning som senere ble fraveket. Når en leverandør vinner konkurransen på en spesifikk kvalitet som ikke leveres, undergraves formålet med tildelingskriteriene.
For det andre tar ikke avgjørelsen høyde for markedssituasjonen. Rehabilitering av eksisterende bygg er teknisk krevende og innebærer annen risiko enn nybygg. Det er sannsynlig at flere leverandører ville ha deltatt i konkurransen dersom det var kjent at man kunne rive og bygge nytt.
Ved å tillate endringen, har oppdragsgiver i praksis endret kontrakten fra et komplekst rehabiliteringsprosjekt til et standard byggeprosjekt, uten at markedet fikk konkurrere om den endelige løsningen.
KOFAs tolkning innebærer at miljøkrav i konkurransegrunnlaget juridisk sett ikke binder den tekniske utførelsen, så lenge funksjonskravene oppfylles og prisen ikke øker.