KOFA 2024/1374 ble formelt sett en sak om CPV-koder. Klagenemnda fant at NAV brøt forskriften § 21-2 første ledd ved å utelate den presise CPV-koden 48490000 «Programvare for innkjøp» i kunngjøringen av en KGV/KAV-anskaffelse. Feilen var likevel ikke så grov at den ble sidestilt med en ulovlig direkteanskaffelse.
Det interessante er imidlertid hvem som klaget — og hvordan saken ble avsluttet.
Bakgrunnen
NAV kunngjorde 1. mars 2024 en konkurranse med forhandling om en skybasert (SaaS) løsning for konkurransegjennomføring (KGV) og kontraktsadministrasjon (KAV). Som CPV-koder brukte NAV en bred tjenestekode (72000000), tre andre tjenestekoder, og en varekode (48200000) som NAV selv senere innrømmet var feil. Den presise koden som er etablert bransjepraksis for KGV-anskaffelser, 48490000 «Programvare for innkjøp», var ikke med.
Mercell deltok ikke i konkurransen. 31. mai 2024 begjærte selskapet midlertidig forføyning til Oslo tingrett. Anførselen var at den manglende CPV-koden hadde gjort at de ikke fikk med seg konkurransen.
KOFAs vurdering
Nemnda viste til EFTA-domstolen i E-4/17 avsnitt 90 og Høyesteretts Catch Communications-dom (Rt. 2008 s. 982): oppdragsgiver må bruke et «complete and sufficiently precise set of CPV codes», og når en anskaffelse har to viktige elementer, må kodene dekke begge. KOFA understreket at CPV-taksonomien er fra 2008 og ikke fullt ut har holdt tritt med overgangen fra on-premise programvare til skytjenester. Når det likevel finnes en presis kode for programvaretypen — her 48490000 — må den inkluderes, også når leveransemodellen er SaaS.
Bruddet på § 21-2 første ledd ble likevel ikke sidestilt med manglende kunngjøring. Nemnda la vekt på at KGV-markedet har få aktører, at det var krav om norskspråklig løsning, og at ingen konkrete leverandører var påvist å ha falt utenfor på grunn av kodefeilen. Kontraktsinngåelse med KPMG AS utgjør derfor ikke en ulovlig direkteanskaffelse.
Den litt morsomme detaljen
Det er den siste delen av saken som er verdt å dvele ved. Saken var berammet i Oslo tingrett mandag 26. august 2024. Fredag 23. august, tre dager før, fant NAV ved en tilfeldighet i loggen til sitt eksisterende KGV-verktøy — som riktignok er Mercell-portalen selv — at Mercells egen Bid Manager 12. mars 2024 hadde vært inne på konkurransen og lest første runde spørsmål og svar.
Dagen før berammet rettsmøte trakk Mercell forføyningsbegjæringen.
Det er ikke grunn til å spekulere i hva som skjedde internt hos Mercell mellom mars og mai. Det observerbare er at selskapet som drifter den dominerende KGV-plattformen i Norge — og som hadde mest å tjene på å fange opp konkurransen — ikke koblet synlighet og handling i tide.
Hva saken sier om CPV-systemet
En gjennomgang av Doffin 15. april 2026 viste at Mercell sto for 557 av 1 078 aktive konkurranser, og at alle 557 var stengt bak registreringsvegg. Selskapet er ikke bare én aktør blant flere; det er for alle praktiske formål én av hovedinngangsportene til norsk anskaffelsesmarked.
Når nettopp denne aktøren — med all sin overvåkingsteknologi og kommersielle insentiv — ikke greier å koble en CPV-feil til faktisk tilbudsdeltakelse, sier det noe om hvor skjør CPV-systemet er som inngangsport. CPV-koder er hierarkiske, fra 2008, og fanger leveransemodeller som skytjenester dårlig. Oppdragsgivers kodevalg kan være presist, upresist, for snevert eller for bredt — alle alternativer skjer i praksis. Og leverandørens automatiske varslingsfilter er bare så godt som koden som blir brukt på den andre siden.
Praktisk lærdom
For oppdragsgivere: § 21-2 første ledd har tenner når det finnes en presis kode som er etablert bransjepraksis. Generelle tjenestekoder er ikke tilstrekkelig hvis det finnes en mer treffende vare- eller programvarekode — heller ikke når leveransen er sky/SaaS. EU-kommisjonens veileder åpner for opptil 20 koder per kunngjøring; bruk gjerne flere.
For leverandører: Stol ikke på CPV-søk alene. Suppler med søkeordbaserte filtre, faste oppdragsgivere du følger, og manuell overvåking av relevante samfunnssektorer. Når selv Mercell faller igjennom, gjør sannsynligvis du det også.