KOFA-sak 2026/0481 gir en viktig avklaring om evalueringsmodeller: Oppdragsgiver må normalt ikke opplyse den konkrete prismodellen i konkurransegrunnlaget. Men modellen må være fastsatt før tilbudene åpnes. Og det må kunne dokumenteres.
Saken gjaldt Forsvarsbyggs konkurranse om vintervedlikehold ved Evenes flystasjon. Pris var vektet 70 prosent, og klima-/miljøhensyn 30 prosent. I konkurransegrunnlaget sto det at laveste pris skulle få 10 poeng, og at øvrige tilbud skulle få poeng etter differansen til laveste pris. Det sto ikke hvilken konkret prismodell som skulle brukes.
Etter tildeling viste det seg at Forsvarsbygg hadde brukt en hybridmodell. Det var avgjørende for resultatet. Med hybridmodellen vant valgte leverandør. Med forholdsmessig modell ville klageren vunnet.
Ikke plikt til å opplyse modellen
KOFA slår fast at oppdragsgiver i utgangspunktet ikke har plikt til å opplyse den konkrete evalueringsmodellen i konkurransegrunnlaget.
Det betyr at oppdragsgiver normalt ikke må skrive inn selve formelen som skal brukes for å regne pris om til poeng. I denne saken mente KOFA at både lineær modell, forholdsmessig modell og hybridmodell i utgangspunktet lå innenfor ordlyden i konkurransegrunnlaget.
Avgjørelsen betyr derfor ikke at alle konkurransegrunnlag må inneholde en komplett matematisk prisformel. Men den betyr noe annet:
Modellen må være fastsatt før tilbudsåpning
KOFA viser til EU-domstolens Dimarso-dom og legger til grunn at evalueringsmodellen må være fastsatt før tilbudene åpnes.
Begrunnelsen er enkel: Oppdragsgiver skal ikke kunne se tilbudsprisene først og deretter velge den modellen som gir ønsket resultat. Hvis modellen velges etter tilbudsåpning, får oppdragsgiver en mulighet til å påvirke hvem som vinner konkurransen. Det skaper risiko for favorisering og forskjellsbehandling.
Oppdragsgiver kan la modellen være ukjent for leverandørene. Men oppdragsgiver kan ikke la modellen være ukjent for seg selv frem til tilbudene er åpnet.
Tidspunktet må dokumenteres
KOFA går videre og sier at tidspunktet for fastsettelsen må kunne dokumenteres. Når evalueringsmodellen må være fastsatt før tilbudsåpning, er dette et vesentlig forhold i anskaffelsesprosessen. Beslutningen omfattes derfor av dokumentasjonsplikten i FOA § 7-1 og etterprøvbarhetsprinsippet i anskaffelsesloven § 4.
Forsvarsbygg hadde ingen skriftlig dokumentasjon på når hybridmodellen var valgt. Det var i seg selv et brudd på regelverket.
Det holder altså ikke å forklare i ettertid at modellen var bestemt på forhånd. Oppdragsgiver må kunne vise det.
Bevisbyrden kan havne hos oppdragsgiver
Et av de viktigste punktene i avgjørelsen er bevisbyrden.
KOFA legger til grunn at det i denne saken var oppdragsgiver som måtte bære risikoen for bevistvilen. Begrunnelsen var at bare oppdragsgiver hadde mulighet til å sikre bevis for når modellen ble fastsatt. Leverandøren hadde ingen reell mulighet til å dokumentere hva som hadde skjedd internt hos oppdragsgiver.
Når oppdragsgiver hadde plikt til å dokumentere beslutningen, men ikke gjorde det, måtte tvilen gå ut over oppdragsgiver.
Hvis oppdragsgiver ikke kan dokumentere når evalueringsmodellen ble fastsatt, kan oppdragsgiver få bevisbyrden for at modellen faktisk var fastsatt før tilbudene ble åpnet.
I denne saken klarte ikke Forsvarsbygg å oppfylle den bevisbyrden.
Etterfølgende forklaringer var ikke nok
Forsvarsbygg forklarte at hybridmodellen faktisk var bestemt før tilbudsåpning. KOFA mente likevel at forklaringen ikke var tilstrekkelig.
Nemnda la blant annet vekt på at Forsvarsbygg etter tildelingen hadde forklart modellvalget med hvordan prisforskjellene så ut i denne konkurransen. Det kunne tyde på at modellen var valgt med kunnskap om de konkrete tilbudsprisene.
Hvis oppdragsgiver etter tildeling begrunner modellvalget med hvordan de innkomne prisene faktisk så ut, kan det svekke troverdigheten av at modellen var fastsatt på forhånd.
Praktisk betydning
For oppdragsgivere er lærdommen enkel:
- Fastsett evalueringsmodellen før tilbudene åpnes.
- Dokumenter hvilken modell som er valgt.
- Dokumenter når valget ble gjort.
- Dokumenter eventuelle sentrale forutsetninger, for eksempel knekkpunkt i en hybridmodell.
- Unngå etterfølgende forklaringer som knytter modellvalget til de konkrete tilbudene.
Dokumentasjonen trenger ikke være omfattende. Et kort internt notat, en datert evalueringsplan eller en låst evalueringsmatrise kan være nok. Poenget er notoritet.
For leverandører gir saken et tydelig kontrollpunkt. Hvis konkurransegrunnlaget ikke opplyser hvilken prismodell som skal brukes, og modellvalget får betydning for resultatet, bør leverandøren be om innsyn i dokumentasjon for når modellen ble fastsatt.
Det sentrale spørsmålet er ikke bare hvilken modell oppdragsgiver brukte – men også når den modellen ble fastsatt.
Konklusjon
KOFA-sak 2026/0481 viser forskjellen mellom å opplyse og å fastsette.
Oppdragsgiver må ikke nødvendigvis opplyse den konkrete prismodellen i konkurransegrunnlaget. Men modellen må være fastsatt før tilbudene åpnes. Og oppdragsgiver må kunne dokumentere det.
Den praktiske lærdommen er derfor enkel: Du kan skjule prismodellen – men ikke når du laget den.