Fremtidige miljøtiltak og løfter som tildelingskriterium

Fremtidige miljøtiltak kan premieres som tildelingskriterium, men bare dersom tiltakene er knyttet til leveransen, bindende, plausible og mulig å kontrollere. Kontraktsoppfølging er viktig, men kan ikke alene erstatte nødvendig dokumentasjon ved evalueringen.

Kort svar

Oppdragsgiver kan premiere fremtidige miljøtiltak som skal realiseres etter tilbudsfristen eller i kontraktsperioden, men ikke som løse ambisjoner.

Tiltaket må være:

• knyttet til leveransen,
• forpliktende for leverandøren,
• tilstrekkelig konkret,
• mulig å kontrollere på tilbudstidspunktet,
• og mulig å følge opp i kontrakten.

Jo mer fremtidig eller usikkert tiltaket er, desto viktigere blir det med dokumentasjon, plausibilitetskontroll og klare kontraktsforpliktelser.

Når oppstår spørsmålet?

Spørsmålet oppstår når leverandøren får uttelling for noe som ikke er fullt realisert på tilbudstidspunktet.

Eksempler:

• innfasing av nullutslippskjøretøy,
• fremtidig bruk av miljøvennlige materialer,
• reduksjon av utslipp i kontraktsperioden,
• plan for avfallsreduksjon,
• fremtidig overgang til fossilfri drift,
• nye rapporterings- eller kontrollsystemer,
• miljøtiltak som skal utvikles etter kontrakt.

Slike tiltak kan være relevante, men de er mer risikable enn miljøegenskaper som kan dokumenteres fullt ut ved tilbudsfristen.

Rettslig utgangspunkt

Miljø som tildelingskriterium må ha tilknytning til leveransen og være egnet til å identifisere det beste tilbudet. I tillegg må oppdragsgiver kunne kontrollere opplysningene som ligger til grunn for evalueringen.

EVN/Wienstrom viser at miljøkriterier ikke kan bygge på opplysninger oppdragsgiver ikke kan kontrollere effektivt.

Fosen I nyanserer dette: Oppdragsgiver må kunne kontrollere om opplysningene er plausible og om leverandøren kan levere det som tilbys. Kontrollkravet er forholdsmessig, men må være reelt.

Fremtidige tiltak er ikke automatisk ulovlige

Det er ikke ulovlig å premiere noe som skal skje senere.

Mange anskaffelser gjelder nettopp fremtidig gjennomføring. Det avgjørende er om tilbudet gir oppdragsgiver et forsvarlig grunnlag for å evaluere tiltaket.

Et fremtidig miljøtiltak bør derfor beskrives slik at oppdragsgiver kan vurdere:

• hva leverandøren faktisk lover,
• når tiltaket skal gjennomføres,
• hvordan tiltaket skal gjennomføres,
• hvilken miljøeffekt tiltaket har,
• om tiltaket er realistisk,
• hvordan det skal dokumenteres,
• hvordan det skal følges opp.

Bindende tilbudsinnhold

Det viktigste skillet går mellom bindende tilbudsinnhold og løse ambisjoner.

Bindende tilbudsinnhold kan være:

Leverandøren forplikter seg til at minst 80 prosent av oppdragets transport skal utføres med nullutslippskjøretøy fra kontraktsstart.

En løs ambisjon kan være:

Leverandøren har som mål å øke bruken av miljøvennlige kjøretøy i kontraktsperioden.

Det første kan evalueres. Det andre er langt mer risikabelt.

Oppdragsgiver bør ikke gi høy miljøscore for beskrivelser som ikke binder leverandøren til et konkret resultat eller en konkret gjennomføring.

Plausibilitetskontroll

Oppdragsgiver må kunne kontrollere at det fremtidige tiltaket er plausibelt.

Det kan innebære å vurdere:

• tilgjengelighet på kjøretøy eller utstyr,
• leverandørens plan,
• tidsfrister,
• investeringsbehov,
• leveringsrisiko,
• dokumentasjon fra underleverandører,
• tekniske løsninger,
• tidligere erfaring,
• kontraktsmessig forpliktelse.

Kontrollen må være forholdsmessig. Oppdragsgiver trenger ikke full sikkerhet, men må ha et forsvarlig grunnlag.

Kontraktsoppfølging er supplement, ikke erstatning

Fremtidige miljøtiltak må ofte følges opp i kontraktsperioden. Det bør derfor tas inn:

• rapporteringskrav,
• kontrollrett,
• dokumentasjonsplikt,
• sanksjoner,
• frister,
• retting,
• eventuelle dagmulkter.

Men kontraktsoppfølgingen kan ikke alene erstatte nødvendig dokumentasjon ved evalueringen.

Evalueringen må bygge på tilbudet

Oppdragsgiver kan ikke legge inn egne forutsetninger om transport eller gjennomføring som ikke følger av tilbudet, og som leverandøren ikke er forpliktet til.

Dette er særlig viktig ved fremtidige miljøtiltak.

Oppdragsgiver bør ikke anta at leverandøren vil gjennomføre tiltak bare fordi det er mulig eller naturlig. Tiltaket må være tilbudt og forpliktende.

Innenfor konkurransegrunnlagets rammer

Oppdragsgiver kan ikke evaluere fremtidige tiltak etter kriterier eller underkriterier som ikke er varslet.

Fremtidige miljøtiltak bør derfor være beskrevet i konkurransegrunnlaget:

• hva som kan gi uttelling,
• hvilken dokumentasjon som kreves,
• hvordan tiltaket vurderes,
• hvordan forpliktelsen skal følges opp.

Kontraktsfasen og vesentlige endringer

Hvis et fremtidig miljøtiltak har gitt uttelling i konkurransen, må oppdragsgiver følge opp tiltaket i kontraktsperioden.

Manglende oppfyllelse er først et kontraktsoppfølgingsspørsmål.

Men dersom oppdragsgiver aksepterer at en sentral miljøforpliktelse faller bort eller vesentlig endres, kan det bli anskaffelsesrettslig problematisk.

Denne artikkelen gir en overordnet forklaring av problemstillingen. På kursene våre går vi gjennom KOFA-praksis, konkrete eksempler, sjekklister og vurderingsmodeller for hvordan dette bør håndteres i konkurransegrunnlag og begrunnelser.