Miljø som tildelingskriterium: tilknytning til leveransen

Miljø kan brukes som tildelingskriterium når kriteriet gjelder miljøprestasjonen i leveransen. Kriteriet blir mer risikabelt når det premierer leverandørens generelle miljøarbeid, miljøsertifisering eller virksomhet utenfor kontrakten.

Kort svar

Miljø kan brukes som tildelingskriterium når kriteriet har tilknytning til leveransen.

Det betyr at miljøkriteriet må gjelde den konkrete ytelsen, produktet, gjennomføringen eller kontraktsforpliktelsen som anskaffes. Kriteriet kan ikke bare premiere leverandørens generelle miljøprofil eller virksomhet utenfor kontrakten.

Skillet er praktisk viktig:

• Produktets miljøegenskaper kan være et lovlig tildelingskriterium.
• Utslipp fra gjennomføringen kan være et lovlig tildelingskriterium.
• Miljøforpliktelser i kontrakten kan være et lovlig tildelingskriterium.
• Leverandørens generelle miljøsertifisering kan derimot være ulovlig som tildelingskriterium dersom den ikke sier noe konkret om leveransen.

Rettslig utgangspunkt

FOA § 18-1 krever at tildelingskriterier har tilknytning til leveransen. Kriteriene skal være egnet til å identifisere det beste tilbudet og må ikke gi oppdragsgiver ubegrenset valgfrihet.

Miljøhensyn kan være tildelingskriterier. Dette følger av EU-rettslig praksis, blant annet Concordia Bus. Men miljøkriterier må fortsatt oppfylle de vanlige kravene til tildelingskriterier.

Det betyr at kriteriet må:

• ha tilknytning til leveransen,
• være klart nok,
• være egnet til å skille tilbudene,
• kunne dokumenteres og etterprøves,
• ikke blande kvalifikasjon og tildeling på en ulovlig måte.

Ytelsesbasert, produktbasert og leverandørbasert miljø

En praktisk måte å strukturere spørsmålet på er å skille mellom tre typer miljøforhold.

Concordia Bus og Wienstrom

Concordia Bus bekrefter at miljøhensyn kan være tildelingskriterier. Oppdragsgiver kan altså lovlig premiere miljøprestasjon.

EVN/Wienstrom viser grensen. Miljøkriteriet må være knyttet til kontraktens gjenstand. Oppdragsgiver kan ikke premiere forhold som gjelder leverandørens generelle kapasitet eller leveranser til andre kunder, uten tilstrekkelig tilknytning til den aktuelle kontrakten.

Den praktiske regelen er:

Miljøkriteriet må handle om det oppdragsgiver kjøper, ikke bare hvem leverandøren er.

Leverandørens generelle miljøarbeid

Generell miljøsertifisering eller miljøledelse kan være relevant, men må plasseres riktig.

KOFA fant at kriteriet var ulovlig etter FOA § 18-1 fjerde ledd, fordi miljøsertifisering ble vurdert som et leverandørrettet forhold uten tilstrekkelig tilknytning til leveransen.

Saken viser at oppdragsgiver må være varsom med å bruke miljøsertifisering som tildelingskriterium. Hvis poenget er å sikre at leverandøren har systemer for miljøledelse, er kvalifikasjonskrav ofte riktigere virkemiddel.

Produktbaserte miljømerker

Produktbaserte miljømerker kan ha tilknytning til leveransen.

KOFA fant at det ikke var brudd å gi uttelling for produkter levert via underleverandører, selv om leverandøren selv ikke var sporbarhetssertifisert. Kriteriet var produktbasert, ikke leverandørbasert.

Saken viser at man må identifisere hva kriteriet egentlig gjelder.

Hvis kriteriet gjelder produktet som leveres, er det ikke nødvendigvis avgjørende om hovedleverandøren selv har sertifiseringen. Det avgjørende kan være om produktet som leveres, har de miljøegenskapene kriteriet etterspør.

Max Havelaar og merkeordninger

Max Havelaar er relevant for bruk av merkeordninger og underliggende krav. Dommen viser at oppdragsgiver ikke uten videre kan kreve et bestemt merke som eneste bevis, men kan vise til underliggende merkekrav og må håndtere likeverdig dokumentasjon der regelverket krever det.

For miljøkriterier betyr dette:

• Oppdragsgiver bør beskrive hvilke miljøegenskaper som premieres.
• Et merke kan brukes som dokumentasjon.
• Likeverdig dokumentasjon må godtas når regelverket krever det.
• Kriteriet må fortsatt gjelde leveransen.

Lianakis og Ambisig: skillet mellom kvalifikasjon og tildeling

Lianakis markerer skillet mellom leverandørens kvalifikasjoner og tildelingskriterier. Tildelingskriterier skal brukes til å identifisere det beste tilbudet, ikke den generelt beste leverandøren.

Ambisig nyanserer dette for tjenester. Erfaring og kompetanse hos personell kan etter omstendighetene brukes som tildelingskriterium når det påvirker kvaliteten på den konkrete ytelsen.

Overført til miljø betyr dette:

• Generell miljøledelse er normalt et leverandørforhold.
• Konkret miljøprestasjon i leveransen kan være et tildelingsforhold.
• Leverandørens systemer kan bare brukes som tildelingsmoment hvis de har klar betydning for den konkrete ytelsen.

Momenter må være angitt på forhånd

Selv lovlige miljømomenter må fremgå av konkurransegrunnlaget.

Dette bryter med forutberegneligheten.

Oppdragsgiver bør derfor beskrive:

• hva som vurderes,
• hvorfor det gjelder leveransen,
• hvilken dokumentasjon som kreves,
• hvordan momentene inngår i evalueringen.

Denne artikkelen gir en overordnet forklaring av problemstillingen. På kursene våre går vi gjennom KOFA-praksis, konkrete eksempler, sjekklister og vurderingsmodeller for hvordan dette bør håndteres i konkurransegrunnlag og begrunnelser.