TEMA
Kunngjøringsfeil og CPV-koder
Kort forklart
CPV-koder er ikke formaliteter. De er et språknøytralt system for å gjøre konkurranser synlige for relevante leverandører i hele EØS-markedet. Feil kode kan derfor bety at konkurransen i praksis ikke er kunngjort for riktig marked.
Konsekvensen avhenger av feilen. Noen feil er regelbrudd uten at konkurransen må avlyses. Andre feil kan utløse avlysningsplikt. Hvis anskaffelsen var kunngjøringspliktig og feilen gjør at kunngjøringen ikke når markedet, kan det også bli spørsmål om ulovlig direkte anskaffelse.
Vurderingen er konkret: Nådde kunngjøringen de leverandørene den skulle nå?
Regelen i dag
FOA § 21-2 gjelder kunngjøring av del III-anskaffelser og krever at kunngjøringen inneholder de opplysningene regelverket krever, herunder CPV-koder.
FOA § 8-17 gjelder kunngjøring etter del II. Også her må kunngjøringen gi markedet tilstrekkelig og korrekt informasjon.
FOA § 5-4 regulerer beregning av kontraktsverdi. Dette er viktig fordi spørsmålet om feil kunngjøring også henger sammen med om anskaffelsen faktisk var kunngjøringspliktig.
LOA § 12 gir regler om gebyr for ulovlig direkte anskaffelse. En ulovlig direkte anskaffelse forutsetter at det forelå kunngjøringsplikt som ikke ble overholdt.
Hva er CPV-koder?
CPV står for Common Procurement Vocabulary. Kodene beskriver hva anskaffelsen gjelder, uavhengig av språk. Leverandører bruker kodene til å finne relevante konkurranser.
Oppdragsgiver må bruke koder som samlet er tilstrekkelig presise. Dersom anskaffelsen består av flere vesentlige elementer, kan det være nødvendig med flere koder.
En generell kode kan være nok hvis det ikke finnes mer presise koder. Men der presise koder finnes, bør de brukes.
Feil kode er ikke alltid nok
Feil CPV-kode er et regelbrudd hvis koden er misvisende eller utilstrekkelig. Men det betyr ikke automatisk at konkurransen må avlyses eller at anskaffelsen er ulovlig direkte.
KOFA vurderer om feilen faktisk kan ha påvirket markedstilgangen. Hvis alle relevante leverandører likevel ble nådd, vil ny kunngjøring kunne være unødvendig sløsing med ressurser.
Oppdragsgiver bør likevel ikke stole på dette. Bevisbyrden kan i praksis bli krevende hvis en leverandør kan vise at den ikke fant konkurransen på grunn av feil kode.
Når feilen gir avlysningsplikt
Avlysningsplikt er aktuelt når kunngjøringen ikke har gjort anskaffelsen tilstrekkelig kjent for relevante leverandører, og feilen ikke kan rettes uten ny konkurranse.
I KOFA 2025/0669 gjaldt anskaffelsen multifunksjonsmaskiner med tilhørende tjenester. Oppdragsgiver brukte bare tjenestekoder, selv om levering av maskiner var et vesentlig element. KOFA mente feilen kunne ha påvirket deltakerinteressen, og konkurransen måtte avlyses.
Saken viser at oppdragsgiver må dekke alle sentrale deler av anskaffelsen. Det holder ikke å beskrive tjenestedelen hvis vareelementet er det leverandørene søker etter.
Når feilen ikke blir ulovlig direkte anskaffelse
I KOFA 2025/452 var CPV-koden åpenbart misvisende. Anskaffelsen gjaldt matemballasje, men koden gjaldt husholdningsapparater. KOFA fant regelbrudd.
Likevel forelå det ikke ulovlig direkte anskaffelse, fordi en forsvarlig verdivurdering viste at kontrakten ikke var kunngjøringspliktig. Saken viser at feil CPV-kode og ulovlig direkte anskaffelse er to forskjellige spørsmål.
Først må man spørre om kunngjøringen var feil. Deretter må man spørre om anskaffelsen var kunngjøringspliktig. Begge vilkår må være oppfylt før man kan konstatere ulovlig direkte anskaffelse.
Blandede anskaffelser
Blandede anskaffelser er særlig utsatt. Hvis kontrakten omfatter både varer og tjenester, eller flere ulike typer ytelser, må kunngjøringen gi markedet et dekkende bilde.
Det er ikke alltid nok å bruke kode for hovedelementet. Dersom sideelementet også er viktig for hvem som kan eller vil levere tilbud, bør det også reflekteres i CPV-kodene.
For rammeavtaler med bredt sortiment er dette ekstra viktig. Leverandører søker ofte etter konkrete vare- eller tjenestekategorier, ikke etter oppdragsgivers interne navn på avtalen.
Verdivurdering og terskelverdi
Spørsmålet om kunngjøringsplikt avgjøres av en forsvarlig verdivurdering når anskaffelsesprosessen innledes. Det er ikke den faktiske kontraktsverdien i ettertid som styrer.
Oppdragsgiver må beregne samlet betaling ekskl. mva., inkludert opsjoner og maksimalt potensial der avtalen har en ramme. Usikkerhet om terskelverdien bør normalt føre til kunngjøring.
Hvis verdivurderingen er uforsvarlig, kan KOFA selv vurdere hva en forsvarlig beregning ville vist.
Praktisk sjekkliste
- Identifiser alle vesentlige varer, tjenester og bygge- og anleggselementer.
- Bruk presise CPV-koder der slike finnes.
- Bruk flere koder hvis én kode ikke dekker anskaffelsen.
- Sjekk om leverandørene i markedet faktisk søker etter de valgte kodene.
- Dokumenter verdivurderingen før konkurransen kunngjøres.
- Vurder avlysning hvis feilen kan ha påvirket deltakerinteressen.
Sentrale rettskilder
KOFA 2025/0669 er en sentral nyere sak om ufullstendige CPV-koder og avlysningsplikt.
KOFA 2025/452 viser forskjellen mellom feil CPV-kode som regelbrudd og vilkårene for ulovlig direkte anskaffelse.
KOFA 2024/1374, KOFA 2019/697 og KOFA 2013/51 er nyttige eldre og nyere innganger til praksis om CPV-feil.
Videre lesing
Søk videre etter CPV-koder og kunngjøringsfeil i KOFA-basen.