KOFA 2012/64: Forutberegnelighet ved evaluering av kjøretøy

2012/64 Romerike avfallsforedling IKS

Innklaget: Romerike avfallsforedling IKS

Klager: Bentzen Transport AS

Avgjørelse: Brudd på regelverket

Type sak: Rådgivende sak

Klagenemnda for offentlige anskaffelser Innklagede gjennomførte en åpen anbudskonkurranse for anskaffelse av renovasjonstjenester. Klagenemnda fant at innklagede hadde brutt kravet til forutberegnelighet i loven § 5 ved måten innklagede hadde evaluert tildelingskriteriet kjøretøy på. Klagenemndas avgjørelse 11. mars 2014 i sak 2012/64 Klager: Bentzen Transport AS Innklaget: Romerike avfallsforedling IKS Klagenemndas Arve Rosvold Alver, Magni Elsheim og Georg Fredrik Rieber-Mohn medlemmer: Saken gjelder: Tildelingsevaluering

Bakgrunn

(1)Romerike avfallsforedling IKS (forkortet ROAF og heretter kalt innklagede) kunngjorde 23. august 2011 en åpen anbudskonkurranse for anskaffelse av tjenester for innsamling og transport av husholdningsavfall i kontraktsområde 1; Fet, Gjerdrum og Sørum kommuner og Kontraktsområde 2; Enebakk, Rælingen og Lørenskog. CPV - kode var i kunngjøringen punkt II.1.6 angitt til 90500000. Tjenestekategori var i kunngjøringen punkt II.1.2 angitt til 16. Anskaffelsens verdi var i anskaffelsesprotokollen punkt 1.4 estimert til 20 millioner kroner. Tilbudsfrist var i kunngjøringen punkt IV.3.4 angitt til 7. oktober 2011.

(2)Innklagede er et interkommunalt selskap som har ansvaret for avfallshåndtering i de åtte eierkommunene Enebakk, Fet, Gjerdrum, Lørenskog, Nittedal, Rælingen, Skedsmo og Sørum. Av konkurransegrunnlaget punkt 1.2 fremgikk det at anskaffelsen gjaldt innsamling og transport av husholdningsavfall og at renovasjonsoppdragene var inndelt i to kontraktområder. Tilbudene kunne omfatte kontraktsområde 1 og/eller kontraktsområde 2.

(3)Av konkurransegrunnlaget punkt 1.5 fremgikk det at tildeling skulle skje til det tilbud som var det mest økonomisk fordelaktige basert på følgende kriterier: pris (60 %), kjøretøy (19 %), operativ kvalitetssikring (7 %), bemanning (7 %) og miljø (7 %). Kriteriet kjøretøy var beskrevet på følgende måte: "- Kjøretøyenes egnethet for innsamling og transport av avfall, herunder fremkommelighet på et varierende veinett, adkomstforhold til standplasser, vegnettets bæreevne, kurvatur, stigning, snumulighet, bredde og beskaffenhet for øvrig, varierende grad av brøyting/strøing på vinteren (særlig på mindre veier) og øvrig tilpasning til kontraktsområdet. - Antall kjøretøy, bruk av ulik type kjøretøy, fleksibilitet i utstyrsparken, reservemateriell og verkstedsberedskap".

(4)Av konkurransegrunnlaget punkt 3.6.2.1 fremgikk blant annet følgende: "Veier som renoveres består av både riks-, fylkes- og kommuneveier samt private veier. Leverandøren må selv gjøre seg kjent med veinettet i kommunene og kjøredistanser. Leverandøren må påregne å trafikkere veier som ikke tilfredsstiller renovasjonsforskriftens krav". Det understrekes derfor at kjøretøyene må tilpasses lokale forhold, jf. punkt 3.13, blant annet adkomstforhold, kurvatur, snumulighet, stigning, bæreevne og øvrig beskaffenhet. Kjøretøy skal godkjennes av oppdragsgiver mht. egnethet for oppdraget, og skal være tilpasset de avfallsfraksjoner som skal samles inn. Det innebærer bl.a. at rom der avfallet oppbevares (aggregat) skal være lukket og tett. Det gjøres spesielt oppmerksom på at avrenning fra avfall skal forhindres. Kjøretøyene må også være tilpasset mottaksforholdene/tipplass på leveringssted for avfallsfraksjoner. Det må påregnes til dels mangelfull snøbrøyting og strøing, særlig på mindre veier, og kjøretøyene må derfor tilpasses dette. Det står fritt til leverandør å velge type kjøretøy, men han kan i ettertid ikke påberope seg at noe av dagens veinett ikke kan betjenes ut fra leverandørens biltype[r]".

(5)Av konkurransegrunnlaget punkt 4.3 fremgikk det at et skjema i Excel format vedrørende kjøretøy og bemanning var vedlagt og skulle fylles ut av tilbyder. I skjemaene var det blant annet listet opp en rekke punkter som tilbyderne skulle fylle inn for tilbudt kjøretøy samt opplysninger om antall lag – renovatører utvalgt til oppdraget. I skjemaet var det lagt inn kolonner for type kjøretøy som tilbyderne skulle fylle ut.

(6)Bentzen Transport AS (heretter kalt klager) leverte sitt tilbud 6. oktober 2011, for begge kontraktsområder. Det var fylt inn informasjon om kjøretøy i vedlagte skjema i konkurransegrunnlaget, ett for hvert kontraktsområde. Det var lagt inn informasjon for fire typer kjøretøy, ett i hver kolonne. I skjema for kontraktsområde 1 fremgikk det at kjøretøy type 1 og 2 var treakslet med totalvekt på 26 tonn. Tilbudt kjøretøy for type 3 og 4 var toakslet med totalvekt på henholdsvis 18 og 7,5 tonn. Type 4 var enmannsbetjent, mens de andre typene var oppgitt til "En/tomannsbetjent". Antall kjøretøy som ble tilbudt for kontraktsområde 1 var 12. Antall 1- manns lag (kjøretøy med 1 renovatør/sjåfør) var angitt til fem og 2- manns lag (kjøretøy med 2 renovatør/sjåfør) var angitt til tre.

(7)For kontraktsområde 2 hadde klager tilbudt tilsvarende type kjøretøy bortsett fra at antall tilbudt kjøretøy var 13. Antall 1- manns lag var angitt til tre og 2- manns lag var angitt til seks.

(8)RenoNorden AS (heretter kalt valgte leverandør) leverte sitt tilbud 14. oktober 2011. Det fremgikk at tilbudet gjaldt begge kontraktsområder. Det var fylt inn informasjon om kjøretøy i det vedlagte Excel-skjemaet, ett for hvert kontraktsområde. Når det gjaldt type kjøretøy var det tilbudt tre typer for begge kontraktsområder. Type 1 og 3 var enmanns og type 2 var tomanns for begge kontraktsområder. For kontraktsområde 1 fremgikk det at de tilbudte bilene var toakslet med totalvekt på 15 tonn. For kontraktsområde 2 fremgikk tilsvarende for type 1 og 2, mens kjøretøy type 3 var toakslet og med totalvekt på 26 tonn.

(9)Det fremgikk at antall kjøretøy som ble tilbudt for kontraktsområde 1 var 6. Antall 1manns lag var angitt til tre og 2- manns lag var også angitt til tre. Totalt antall kjøretøy som var tilbudt for område 2 var 7. Antall 1- manns lag var angitt til tre og 2- manns lag var angitt til fire.

(10)Av valgte leverandørs tilbud om "Gjennomføringsplan", fremgikk det at til innsamling av restavfall og papir i område 1, ville det bli benyttet "2 stk. toakslet enkammerbil med 19 tonn totalvekt, akselavstand 3900 mm – enmannsbetjent, 3 stk toakslet enkammerbil med 19 tonn totalvekt, akselavstand 3900 mm – tomannsbetjent." Til innsamling av plast ville det bli benyttet "1 stk toakslet enkammerbil med 19 tonns totalvekt, akselavstand 3900 mm – enmannsbetjent". For område 2 fremgikk det at til innsamling av restavfall og papir ville det bli benyttet tilsvarende som i område 1, i tillegg til en ekstra toakslet enkammerbil tomannsbetjent. Til tømming av containere ville det bli benyttet "1 stk. treakslet enkammerbil med 26 tonn totalvekt, akselavstand 3500 mm – enmannsbetjent".

(11)Av notat datert 10. november 2011 utarbeidet at Hjellnes Consult AS, fremgikk det av punkt 2 at i tillegg til klager og valgte leverandør var det også mottatt tilbud fra Norsk Gjenvinning AS.

(12)I notatet punkt 4.2.1 var tildelingskriteriet kjøretøy evaluert. Følgende fremgikk: "Kriteriet "Kjøretøy består av flere underkriterier, dvs. "egnethet", "antall", "verksted" osv. Hver[t] av underkriteriene er evaluert hver for seg, og til sist har vi foretatt en samlet vurdering av alle underkriteriene. Kjøretøyets egnethet og tilpasning til kontraktsområdet I utgangspunktet har alle tre tilbydere presentert en bilpark som anses som godt egnet for begge kontraktsområder. Det er likevel noen forskjeller når det gjelder hva slags type biler som er planlagt brukt. RN har tilbudt en bilpark med mindre biler enn det BT og NG har. Mindre, toakslede biler anses som bedre egnet enn større treakslede biler i disse kommunene fordi veinettet har en varierende standard. RN har kun tilbudt mindre toakslede biler, med unntak av en større treakslet bil for område 2. NG har også tilbudt en bilpark med hovedvekt på toakslede kjøretøy, men der kjøretøyene er noe større enn det RN har tilbudt. BT har tilbudt en bilpark med ulike typer kjøretøy, men med hovedvekt på større treakslede biler. Poeng egnethet RenoNorden Norsk Bentzen kjøretøy Gjenvinning Transport Kontraktsområde 1 100 95 85 Kontraktsområde 2 100 95 85 Antall og typer kjøretøy, fleksibilitet, reservemateriell og verkstedsberedskap Antall komprimatorbiler (tilsvarende antall lag) som skal benyttes til oppdraget fremgår av tabellen nedenfor.

Komprimator- RenoNorden Norsk Bentzen enkammer Gjenvinning Transport Kontraktsområde 1 6 6 8 Kontraktsområde 2 7 8 9 BT har i sitt tilbud beskrevet at det skal benyttes 12 biler totalt for område 1 og 13 biler totalt for område 2. Dette er et avvik i forhold til antall lag som er henholdsvis 8 og 9 for område 1 og område 2. Det kan bety at BT bytter på hvilke biler som benyttes når. Ved sammenlikning av tilbudene har vi lagt til grunn at BT benytter henholdsvis 8 og 9 biler, noe som tilsvarer antall lag. Poeng antall RenoNorden Norsk Gjenvinning Bentzen Transport kjøretøy Kontraktsområde 1 75 75 100 Kontraktsområde 2 78 89 100 Fleksibilitet, verksted etc. Når det gjelder øvrig besvarelse av kjøretøy, dvs. typer, fleksibilitet, reservematerielll og verksted-beredskap, anses besvarelsen i de tre tilbudene som like gode. Poeng fleksibilitet, Reno Norden Norsk Gjenvinning Bentzen Transport verksted, reserve etc. Kontraktsområde 1 100 100 100 Kontraktsområde 2 100 100 100 Poenggivning – samlet vurdering av "kjøretøy" Ved totalvurdering av besvarelse av "kjøretøy" anses tilbudet til RN som noe bedre enn tilbudene til NG og BT. Dette er først og fremst fordi "kjøretøyenes egnethet" er vurdert som det viktigste underkriteriet hvor også RN har tilbudt best løsning. Det er benyttet en vekting av underkriteriene, der "egnethet" utgjør 70 %, "antall kjøretøy" utgjør 20 %, mens "fleksibilitet, verksted etc" utgjør 10 %. Poeng kjøretøy RenoNorden Norsk Bentzen Gjenvinning Transport Kontraktsområde 1 95,0 91,5 89,5

Kontraktsområde 2 95,6 94,3 89,5"

(13)Av punkt 4.4 fremgikk samlet vurdering, poengsum. For kontraktsområde 1 var valgte leverandør gitt 96,8 poeng, Norsk Gjenvinning 87,6 poeng og klager 96,4 poeng. For kontraktsområde 2 var valgte leverandør gitt 96,5 poeng, Norsk Gjenvinning 86,8 poeng og klager 95,2 poeng. "Samlet vurdering, normalisert poengsum" fremgikk også. "Normalisert poengsum" var forklart slik at "den tilbyder som har best besvarelse på et tildelingskriterium får 100 poeng og de øvrige tilbudene justeres tilsvarende". For kontraktsområde 1 var valgte leverandør gitt 97,8 poeng, Norsk Gjenvinning 88,5 poeng og klager 97,3 poeng. For kontraktsområde 2 var valgte leverandør gitt 97,4 poeng, Norsk Gjenvinning 87,8 poeng og klager 96,1 poeng.

(14)I punkt 5 var det gitt en oppsummering og anbefaling. Følgende fremgikk: "Vurdert ut fra tildelingskriteriene har RenoNorden det økonomisk mest fordelaktige tilbudet. Vi anbefaler derfor at ROAF inngår kontrakt med RenoNorden for kontraktsområde 1 og kontraktsområde 2. Vi gjør igjen oppmerksom på at vi ikke har vurdert om tilbudet til Bentzen Transport skal eller bør avvises pga. svake referanser (kun én ref.)."

(15)I brev datert 21. november 2011 fra innklagede om meddelelse av tildelingsbeslutning var følgende opplyst: "Det er kun små forskjeller som skiller tilbudene til RenoNorden (RN) og Bentzen Transport (BT). For kontraktsområde 1 er det liten forskjell mellom RN og BT både når det gjelder økonomi/pris og tilbudenes kvalitative egenskaper. For kontraktsområde 2 er det også liten forskjell mellom RN og BT når det gjelder tilbudenes kvalitative egenskaper, men litt større forskjell på økonomi/pris enn det er for kontraktsområde 1. RNs tilbud er vurdert som litt bedre enn BTs tilbud når det gjelder egnethet på kjøretøy og EURO-standard på kjøretøy. BTs tilbud er vurdert som litt bedre enn RNs tilbud når det gjelder bemanning. Etter en samlet vurdering er RNs tilbud vurdert som det beste for begge kontraktsområder."

(16)For kontraktsområde 1 fremgikk det at valgte leverandør oppnådde 97, 8 poeng, mens klager oppnådde 97,3. For kontraktsområde 2 fremgikk det at valgte leverandør oppnådde 97, 4 poeng mens klager oppnådde 96,1.

(17)I e-post datert 30. november 2011 ble tildelingsbeslutningen påklaget av klager. Klager anførte blant annet at evalueringen av tildelingskriteriet kjøretøy ikke ble evaluert i henhold til beskrivelsen av kriteriet i konkurransegrunnlaget. Det ble blant annet vist til at klager ikke kunne akseptere at størrelsen på bilene skulle være av avgjørende betydning når størrelse ikke var nevnt under tildelingskriteriet.

(18)I e-post datert 5. desember 2011 vedrørende klage på tildelingen anførte klager blant annet at "I vårt tilbud har vi tatt hensyn til et veinett som har en varierende standard, derfor har vi tilbudt biler som er kortere, smalere, lavere og lettere enn RN sine biler" og videre at "Når dere har klart [å] evaluere bilparken til RN som mindre en[n] våre biler, må denne evalueringen bygge på feil fakta. Siden alle bilene til alle tilbyderne er

beskrevet i tilbudene med konkrete mål, ber vi dere kontrollere bilstørrelsene som er tilbudt i de forskjellige tilbudene en gang til. Kommer dere fram til at RN sin bilpark er mindre og mer fleksibel en[n] vår må det mangle dokumenter i tilbudet som vi ikke har fått".

(19)I brev av 8. desember 2011 om "Svar på klage vedrørende tildeling av kontrakt på innsamling og transport av husholdningsavfall ROAF", fra Hjellnes Consult AS til klager, var det opplyst at "Vi har besluttet å gjennomgå evalueringen i forhold til tildelingskriteriene for å se om det er gjort feil, mangler eller om skjønnsutøvelsen er usaklig, sterkt urimelig eller vilkårlig. Om kjøretøy fremgikk følgende: "Kjøretøy Egnethet I konktraktsområdene er det et varierende veinett, med dårlige/smale veier, til dels vanskelige snuforhold samt til tider dårlig snørydding. I slike områder vil biler som er mindre/korte være bedre egnet enn biler som er tunge/lange. Tilbyderne har presentert ulike bilparker som skal betjene kontraktsområdene. RN har kun tilbudt mindre toakslede biler på 15 tonn, med unntak av en større treakslet bil for kontraktsområde 2. BT har tilbudt en bilpark med ulike typer kjøretøy, men med hovedvekt på større treakslede biler på 26 tonn. Det stemmer derfor ikke at BT har "tilbudt biler som er kortere, smalere, lavere og lettere enn RN sine biler" slik det fremgår av e-post datert 05.12.11. Den samlede bilparken som RN tilbyr anses som bedre egnet til å betjene kontraktsområdene enn den samlede bilparken BT tilbyr. Antall kjøretøy NG vil benytte 6 og 8 kjøretøy for hhv. Kontraktsområde 1 og kontraktsområde 2. RN vil benytte 6 og 7 kjøretøy for hhv. Kontraktsområde 1 og kontraktsområde 2. BT har i sitt tilbud beskrevet at det skal benyttes 12 biler totalt for område 1 og 13 biler for kontraktsområde 2. Dette er et avvik i forhold til antall lag som er henholdsvis 8 og 9 for område 1 og kontraktsområde 2. Det kan bety at BT bytter på hvilke biler som benyttes når. Ved sammenlikning av tilbudene har vi lagt til grunn at BT benytter henholdsvis 8 og 9 biler, noe som tilsvarer antall lag. BT har best tilbudsbesvarelse for dette punktet. Reservemateriell mv. Når det gjelder øvrig besvarelse av kjøretøy, dvs. typer, fleksibilitet, reservemateriell og verkstedsberedskap, anses besvarelsen i de tre tilbudene som like gode. Score: Ved totalvurderingen av besvarelsene av tildelingskriterium "kjøretøy" er det lagt mest vekt på kjøretøyenes egnethet. RN har presentert den bilparken som er best egnet, og kommer også best ut ved en totalvurdering av tildelingskriterium "kjøretøy". NG har fått 96,3 og 98,7 poeng for henholdsvis kontraktsområde 1 og kontraktsområde 2. RN har fått 100 poeng for begge kontraktsområder. BT har fått 94,2 og 93, 7 poeng for henholdsvis kontraktsområde 1 og kontraktsområde 2.

Oppsummering Oppdragsgiver fastholder at det innkjøpsfaglige skjønnet som utøvet ved evalueringen av tilbudene er riktig, og finner ikke grunn til å endre evalueringen basert på Deres klage i forhold til ovennevnte punkter. Med henvisning til det ovenstående finner ikke ROAF å kunne ta klagen til følge."

(20)I e-post av 8. desember 2011 fra klager opplyses det at "Vi gjør oppmerksom på at de bilene som RenoNorden har tilbudt og dere har evaluert som 15 tonns Scania P230 med akselavstand på 3.9m, påmontert 15m3 aggregat og har en lastekapasitet på 5 tonn antageligvis er en skrivefeil. Se vedlegg biler RN der de beskriver de små bilene som 19 tonns lastebiler og ikke 15 tonns". Klager påpekte også at "Når vi ser på tilbudene mellom BT og RN mot hverandre ser man at 9 av bilene i tilbudet til BT er kortere en[n] de minste bilene RN har tilbudt (dette kommer tydelig frem i tilbudene). Når vi ser at RN har tilbudt til sammen 13 biler til begge områdene og vi kan dokumentere at 9 av våre biler er kortere enn de minste bilene som RN har tilbudt, blir det direkte feil [å] hevde at RN har tilbudt en mindre og mer fleksibel bilpark".

(21)I e-post av 9. desember 2011 besvarte innklagede klagers e-post med blant annet at "Det stemmer at RNs biler er 19 tonn. Dette endrer ikke vår evaluering/svar på klage (unntatt skrivefeil på 15 tonn)".

(22)Av anskaffelselsprotokollen datert 21. desember 2011 fremgikk det av punkt 1.4 at kontraktens anslåtte verdi var 20 millioner kroner. Av protokollen punkt 1.12 fremgikk det at valgt leverandør var den samme for begge kontraktsområdene. Som begrunnelse var angitt "Økonomisk mest fordelaktige tilbud, ref. tildelingskriterier".

(23)I henhold til kunngjøring av kontraktstildeling av 7. februar 2012 punkt V.1 og V.3 ble kontrakt inngått med valgte leverandør 31. januar 2012.

(24)Saken ble brakt inn for Klagenemnda for offentlige anskaffelser (heretter benevnt klagenemnda eller nemnda) ved brev av 24. februar 2012.

(25)Nemndsmøte i saken ble avholdt 10. mars 2014.

Anførsler

Klagers anførsler

(26)Innklagede har brutt loven § 5 ved ikke å evaluere tildelingskriteriet kjøretøy på nytt etter at klager gjorde innklagede oppmerksom på at evalueringen var basert på at valgte leverandørs tilbudte kjøretøy som var angitt til 15 tonn, viste seg å være 19 tonn.

(27)Innklagede har brutt loven § 5 ved at innklagede i evalueringen av tildelingskriteriet kjøretøy, reduserte det antall kjøretøy som klager skulle bruke til oppdraget med 32 %, uten at det var grunnlag for det. Når tilbudt antall kjøretøy blir lagt til grunn, viser dette at klager ville stått som vinner av kontraktsområde 1 og ikke valgte leverandør.

(28)Innklagede har brutt loven § 5 ved ikke å evaluere tildelingskriteriet kjøretøy forsvarlig og i henhold til det som står beskrevet i konkurransegrunnlaget.

(29)Det er ønskelig at klagenemnda tar stilling til om det foreligger et erstatningsansvar for innklagede for den negative og positive kontraktsinteressen.

Innklagedes anførsler

(30)Klagers anførsler bestrides. Evaluering av tilbudene i forhold til de angitte tildelingskriterier er en del av oppdragsgivers frie skjønn. Innklagede har evaluert tilbudene i henhold til angitte tildelingskriterier.

Klagenemndas vurdering

(31)Klager har deltatt i konkurransen, og har saklig klageinteresse, jf. forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser § 6. Klagen er rettidig. Konkurransen gjelder anskaffelse av tjenester knyttet til innsamling av husholdningsavfall i kontraktsområde 1; Fet, Gjerdrum og Sørum kommuner og kontraktsområde 2; Enebakk, Rælingen og Lørenskog. Anskaffelsen er en tjenesteanskaffelse i kategori 16. Anskaffelsens verdi er i anskaffelsesprotokollen punkt 1.4 estimert til 20 millioner kroner. I tillegg til lov om offentlige anskaffelser følger anskaffelsen etter sin opplyste art og verdi forskrift om offentlige anskaffelser av 7. april 2006 nr. 402 del I og III, jf. forskriften §§ 2-1 og 2-2. Hvorvidt innklagede har brutt loven § 5 ved å ikke evaluere tildelingskriteriet kjøretøy på nytt

(32)Klager anfører at innklagede har brutt loven § 5, ved ikke å evaluere tildelingskriteriet kjøretøy på nytt, etter at klager gjorde innklagede oppmerksom på at evalueringen var basert på at valgte leverandørs tilbudte biler veide 15 tonn, i stedet for 19 tonn.

(33)Av valgte leverandørs tilbud fremgikk det av selve prosateksten i tilbudet at tilbudt kjøretøy for område 1 og 2 var 19 tonn, bortsett fra ett kjøretøy som var 26 tonn, jf. premiss (10). I Excel-skjemaet som var utfylt av valgte leverandør, fremgikk det at de aktuelle kjøretøyenes vekt var angitt til 15 tonn, jf. premiss (8). Oppgitt vekt på tilbudt kjøretøy var altså i valgte leverandørs tilbud, oppgitt til både 19 tonn og 15 tonn. I den opprinnelige evalueringen av tilbudene la innklagede blant annet til grunn at valgte leverandør hadde tilbudt en bilpark med mindre biler enn klager hadde, ved at valgte leverandør hadde tilbudt i hovedsak mindre toakslede biler. Kjøretøyenes totalvekt var ikke kommentert. I svar på klage av 8. desember 2011 skrev innklagede at valgte leverandør "har kun tilbudt mindre toakslede biler på 15 tonn, med unntak av en større treakslet bil for kontraktsområde 2". Det var videre vist til at klager hadde tilbudt en bilpark med hovedvekt på større treakslede biler på 26 tonn. Det fremgikk at innklagede vurderte valgte leverandørs tilbudte bilpark som bedre egnet til å betjene kontraktsområdene og fastholdt at det innkjøpsfaglige skjønnet som utøvet ved den opprinnelige evalueringen av tilbudene var riktig.

(34)Som svar på klagers e-post av 8. desember 2011, hvor det blant annet ble påpekt at valgte leverandørs kjøretøy var 19 tonn i stedet for 15 tonn, opplyste innklagede i e-post av 9. desember 2011 at det stemte at valgte leverandørs tilbudte biler var 19 tonn, og viste til at dette ikke endret innklagedes evaluering eller svar på klage. Det var videre vist til at 15 tonn var en skrivefeil. Basert på måten innklagede besvarte klagers henvendelse på i e-posten, sett i sammenheng med hvordan innklagede evaluerte de tilbudte kjøretøyenes egnethet på i forhold til størrelse som nevnt over, forstår nemnda innklagede slik, at innklagede faktisk hadde lagt til grunn ved evalueringen at valgte leverandørs tilbudte kjøretøys totalvekt var 19 tonn. Det legges dermed til grunn at innklagedes henvisning til 15 tonn i e-posten av 8. desember 2011 var en skrivefeil, slik at det dermed ikke forelå grunnlag for å evaluere tildelingskriteriet kjøretøy på nytt, etter at klager opplyste om at valgte leverandørs tilbudte kjøretøy var 19 tonn i stedet for 15 tonn. Klagers anførsel kan dermed ikke føre fram.

Hvorvidt innklagede har brutt loven § 5 ved å kun gi klager uttelling for det antall biler som tilsvarte antall tilbudte lag.

(35)Klager har anført at innklagede har brutt loven § 5 ved at innklagede i evalueringen reduserte antall kjøretøy som klager tilbudte med 32 %, uten at det var grunnlag for det.

(36)Oppdragsgivere utøver et innkjøpsfaglig skjønn ved tildelingsevalueringen. Men av kravet til forutberegnelighet i loven § 5 følger det at oppdragsgiver må evaluere tilbudene i samsvar med de oppgitte tildelingskriteriene, og i henhold til de opplysninger som er gitt i kunngjøringen og konkurransegrunnlaget, jf. blant annet sak 2013/93 premiss (20). Spørsmålet er om innklagede har brutt regelverket ved å kun gi klager uttelling for det antall biler som tilsvarte antall tilbudte lag.

(37)"Antall kjøretøy" var et forhold som skulle vurderes under tildelingskriteriet kjøretøy. Etterfulgt av "antall kjøretøy" var "bruk av ulik type kjøretøy, fleksibilitet i utstyrsparken, reservemateriell og verkstedsberedskap" også nevnt. I konkurransegrunnlaget var det også gitt informasjon om at det var et varierende veinett i kontraktsområdene oppdraget gjaldt, at det noen steder var vanskelige adkomstforhold og at kjøreforhold ville kunne variere etter sesong. Det var også opplyst at "Det står fritt til leverandør å velge type kjøretøy, men han kan i ettertid ikke påberope seg at noe av dagens veinett ikke kan betjenes ut fra leverandørens biltype[r]".

(38)Det er ingenting i konkurransegrunnlaget som setter antallet kjøretøy direkte i sammenheng med tilbudt antall lag. Måten tildelingskriteriet var beskrevet på, gjorde det derimot nærliggende å legge til grunn at det ville være positivt å tilby et høyt antall kjøretøy. Dette ved at en større bilpark for eksempel ville gi større fleksibilitet, i lys av at adkomstforhold og kjøreforhold ville kunne variere etter sesong, samt at gjennomføringen av oppdraget i mindre grad ville bli påvirket ved reparasjoner og vedlikehold.

(39)Slik tildelingskriteriet var formulert er det derfor mest nærliggende at antallet tilbudte kjøretøy ville gis uttelling, også når det oversteg det tilbudte antall lag. Det representerer dermed et brudd på kravet til forutberegnelighet i loven § 5 at innklagede kun ga klager uttelling for det antall biler som tilsvarte antall tilbudte lag. Erstatning

(40)Klagenemnda finner ikke grunn til å uttale seg om erstatningsspørsmålet, jf. klagenemndsforskriften § 12 (2) siste setning.

Konklusjon

Romerike avfallsforedling IKS har brutt kravet til forutberegnelighet i loven § 5 ved å kun gi klager uttelling for det antall biler som tilsvarte antall tilbudte lag. Klagers øvrige anførsler har ikke ført fram eller har ikke blitt behandlet. Bergen, 11. mars 2014

For Klagenemnda for offentlige anskaffelser, Magni Elsheim