KOFA-AVGJØRELSE
KOFA 2024/531: Tildelingsevaluering – telefonitjenester Senja
Faktum
Senja kommune og Mitra AS kunngjorde 23. november 2023 en åpen anbudskonkurranse for anskaffelse av telefonitjenester, herunder sentralbordløsning, abonnement og trafikk. Anskaffelsens estimerte verdi var 12 500 000 kroner. Avtalevarighet var tre år fra leveringsdag med automatisk forlengelse for ett år om gangen. Kontrakt skulle tildeles på grunnlag av beste forhold mellom pris og kvalitet etter fem tildelingskriterier: pris (40 %), dekning (20 %), tjenestenivå (20 %), kosteffektive tiltak (10 %) og sikkerhet (10 %). Kriteriet «Dekning» krevde blant annet redegjørelse for mobildekning i Senja kommune etter NKOMs harmoniserte dekningskart, antall sendere og redundante løsninger. Kriteriet «Tjenestenivå» krevde forpliktende redegjørelse for reaksjonstider og hendelseshåndtering. Unifon AS klaget med anførsel om at selskapet hadde fått for mange trekk i poeng på disse to kriteriene. Klagenemnda tok ikke anførslene til følge.
KOFAs vurdering
Merk: Den delen av avgjørelsen som inneholder klagenemndas konkrete rettslige vurdering og premisser er ikke gjengitt i det tilgjengelige avgjørelsesteksten. Kun sakens bakgrunn og konklusjonen er inkludert i det overleverte dokumentet. Det er derfor ikke mulig å rekonstruere nemndas nummererte vurderingstrinn med tilhørende rettsregler, tolkninger og faktumforankring uten å gjette. Det som fremgår av avgjørelsens sammendrag er at: 1. Klagenemnda vurderte om evalueringen av klagers tilbud under tildelingskriteriene «Dekning» og «Tjenestenivå» var gjennomført i samsvar med regelverket. Klagers anførsel var at poengtrekkene var for store. Klagenemnda konkluderte med at anførslene ikke førte frem, og at evalueringen ikke var i strid med anskaffelsesregelverket. De nærmere rettslige premissene og den faktiske subsumsjonen som lå til grunn for dette standpunktet er ikke spesifisert i avgjørelsen slik den er fremlagt.
Konklusjon
Klagenemnda for offentlige anskaffelser konkluderte med at Senja kommune ikke hadde brutt regelverket for offentlige anskaffelser i sin evaluering av tilbudene. Klager Unifon AS fikk ikke medhold i at poengtrekkene under tildelingskriteriene «Dekning» og «Tjenestenivå» var urettmessige.
Praktisk betydning
Avgjørelsen er et eksempel på at klager som anfører feil poengberegning under tildelingskriterier, bærer en bevisbyrde for at evalueringen er i strid med konkurransegrunnlaget eller regelverket. Tildelingskriteriene «Dekning» og «Tjenestenivå» var i dette tilfellet detaljert utformet med spesifikke krav til dokumentasjon og innhold. Avgjørelsen illustrerer at oppdragsgivere ved anskaffelse av telefonitjenester kan stille krav om dokumentasjon etter NKOMs harmoniserte dekningskart og forpliktende SLA-redegjørelser som del av tildelingsevalueringen. De konkrete premissene for KOFAs godkjenning av evalueringen fremgår ikke av den tilgjengelige avgjørelsesteksten.
Hele KOFA-avgjørelsen (klikk for å skjule)
Saken gjelder: Tildelingsevaluering. Senja kommune og Mitra ASg jennomførte en åpen anbudskonkurranse for anskaffelse av telefonitjenester, herunder sentralbordløsning, abonnement og trafikk. Klagers anførsler om at klager hadde fått for mye trekk i poeng på to av tildelingskriteriene førte ikke frem. Klagenemndas avgjørelse 20. november 2024i sak 2024/0531 Klager: Unifon AS Innklaget: Senja kommune og Mitra AS Klagenemndas medlemmer: Bjørn Berg, Kjersti Holum Karlstrøm og Hanne Torkelsen
Bakgrunn
(1)Senja kommune og Mitra AS (heretter innklagede) kunngjorde 23. november 2023 en åpen anbudskonkurranse for anskaffelse av telefonitjenester, herunder sentralbordløsning, abonnement og trafikk.
(2)Anskaffelsens verdi ble i kunngjøringsskjemaet punkt 2.1.3 «Value» estimert til 12 500 000 kroner.
(3)Det fulgte av konkurransegrunnlaget punkt 1.5 «Varighet og opsjoner» at avtalens varighet var på tre år regnet fra leveringsdag. Avtalen ville deretter fornyes automatisk for ett år om gangen med mindre den ble sagt opp med tre måneders varsel før fornyelsestidspunktet.
(4)Det fulgte av konkurransegrunnlaget punkt 5 «Tildelingskriterium» at kontrakt skulle tildeles på bakgrunn av hvilket tilbud som hadde det beste forholdet mellom pris og kvalitet basert på følgende kriterier: Kriterium Vekt Krav til dokumentasjon Pris 40 % Evalueringssum slik den fremkommer i utfylt vedlegg 3 Prisskjema Dekning 20 % - Utfylt vedlegg 4 - Overordnet beskrivelse over egen mobildekning i Senja kommune inntil 5 sider - Beskrivelse av områder i Senja kommune med bosetting, virksomhet eller kommunal/fylkeskommunal vei, der det ikke kan leveres minimum «4G God dekning» Kosteffektive 10 % Forpliktende og presis beskrivelse av de tjenester tiltak og kundeoppfølging som tilbys for at Postadresse: Besøksadresse:
oppdragsgiver kan iverksette kosteffektive tiltak i avtaleperioden inntil 2 sider Tjenestenivå 20 % - Leverandørens forpliktende redegjørelse ihht. tildelingskriteriet - Leverandørens standard tjenesteavtale (SLA) Sikkerhet 10 % Leverandørens overordnede beskrivelse i eget vedlegg (inntil 3 sider) av hvilke sikkerhetsløsninger som er inkludert i tilbudet
(5)Tildelingskriteriet «Dekning» var videre beskrevet slik: «Tilbyder skal gi en overordnet beskrivelse over egen mobildekning i Senja kommune. Oppdragsgiver har behov for å levere tjenester i egne virksomheter, innbyggeres hjem og på reisen mellom disse. Oppdragsgiver vil legge stor vekt på graden av redundans, herunder at tilbyder har ekstra linjetilgang, strøm eller overlapp i dekning mellom flere sendere. Oppdragsgiver vil også vektlegge områder i Senja kommune med bosetting, virksomhet eller kommunal/fylkeskommunal vei, hvor det tilbys minimum «4G God dekning». Overordnet beskrivelse skal minimum inneholde: Tilbyders versjon av oppdragsgivers tabell som viser overordnet dekningsgrad på Befolkning og Arealdekning i Senja kommune på 4G og 4G+ oppgitt i prosentvis dekning. Krav til utfylling i tabell skal være i henhold til nivåene beskrevet i NKOMs harmonisering av dekningskart for mobile tjenester (Basis, God, Meget God). Tilbyder skal også opplyse om antall sendere i Senja kommune og hvor mange som er sikret gjennom redundante løsninger for å sikre mobildekning. Samt overlapp i dekning mellom flere sendere. Det skal redegjøres på et overordnet og lettfattelig nivå for hvordan tilbyders eksisterende nett i Senja kommune sikrer god mobildekning. Beskrivelse av tilbyders nett kan være inntil 5 sider, samt utfylt Vedlegg 4 Dekningsgrad og redundans i Senja kommune. Tilbyder skal redegjøre for områder i Senja kommune med bosetting, virksomhet eller kommunal/fylkeskommunal vei, der det ikke kan leveres minimum «4G God dekning». De områder som ikke beskrives legges det til grunn at det er «4G God dekning». Beskrivelse av områder er det ikke begrenset på antall sider.»
(6)Tildelingskriteriet «Tjenestenivå»var videre beskrevet slik: «Oppdragsgiver vil vektlegge leverandørens reaksjonstid, herunder hvor raskt leverandøren skal svare på henvendelser ved rapportering av hendelser eller problemløsning. Reaksjonstid skal oppgis for svar på henvendelser og reaksjonstid for påbegynt hendelseshåndtering. Leverandøren skal også oppgi hendelseshåndtering for alvorlige hendelser. Leverandør skal gi en forpliktende redegjørelse som inneholder ovennevnte punkter i eget vedlegg. Leverandør skal også legge ved sin standard tjenesteavtale.»
Konklusjon
Senja kommune har ikke brutt regelverket for offentlige anskaffelser i sin evaluering av tilbudene.
For Klagenemnda for offentlige anskaffelser, Bjørn Berg